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* 省 级 精 品 课 程 省 级 精 品 课 程 财 政 学 概 论 电 子 课 件 第三、四章 第三章 财政支出概述 第一节 财政支出分类 一、财政支出的含义 按费用类别分类 二、财政支出的分类 按不同归纳方法对财政支出进行科学分类，有助于研究和认识财政支出的性质、范围、结构和方向，从而有利于管好、用好之。 二、财政支出的分类 　　按不同归纳方法对财政支出进行科学分类，有助于研究和认识财政支出的性质、范围、结构和方向，从而有利于管好、用好之。 （一）按支出用途分类 1998年国家财政支出构成 （二）按费用类别分类 （三）按经济性质分类 1、 购买性支出 2、 转移性支出 （四）国际分类方法 1、院惯性分类法 2、理论分类法 第二节 财政支出形式 一、财政支出形式的选择 　　财政支出形式是指采取何种方法和途径将资金使用出去，是就其自身形态而言的。 （一）财政支出的基本形式 （二）选择财政支出形式的决定因素 二、财政支出的具体形式 （一）拨款形式 　　就是财政部门按照批准的计划将财政资金无偿地划拨给各用款单位使用归还的支出形式 （二）贷款形式 1.财政周转金 2.政策性投资款 　　是有偿的形式，一般用于有经济偿还能力的单位或项目，具体形式包括： （三）补贴形式 　 1.列预算支出 2.抵补形式 3.减免税 4.财政退库 5.财政贴息 6.其它承受等 　　财政部门根据国家政策的需要，在一定时期内，对某些特定的产品、部门、地区、企事业单位、个人或事项给予的补助或津贴。 第三节 财政支出规模 一、财政支出规模的理论界定 （一）最低界限 （二）最高界限 二、衡量财政支出规模 的指标有两类 （一）绝对量指标 　　一国一定时期内财政支出的货币价值总额。 　　一国在一定时期内财政支出占国民生产总值或国内生产总值的比重。 （二）相对量指标 三、财政支出规模 的发展趋势（不断 增长） 四、瓦格纳法则 瓦格纳最早提出了公共支出不断增长的理论，后人称之为政府活动扩张法则。 我国财政支出规模不同时期的比较 五、财政支出规模的影响因素： （一）经济因素 　　1、经济发展水平 　　2、经济体制模式 　　3、国家干预经济的 　　 程度 （二）政治因素 （三）社会因素 　　1、人口状况 　　2、文化背景 第四节 财政支出结构 一、政府职能与财政支出结构 财政支出结构是指按不同的标准分类，各项支出在总额中的比重构成状况。 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 购买性支出（经济建设、行政、文教、国防） 转移性支出（社会保障、财政补贴） 三、财政支出结构的调整与优化 （一）突出财政的公共性特 征,解决财政职能 的“越位”与“缺位”问题 （二）加大科技与教育投入 促进经济增长转变 （三）加强基础设施建设 有赖于政府的干预。 第五节 财政支出原则 一、量入为出与 量出为入相 结合的原则 二、统筹兼顾全 面安排保证 重点的原则 三、公平原则 ｛ 经济公平 社会公平 四、效率原则 （一）合理的支出规模 （二）适当的支出结构 （三）支出的有效使用 第四章 财政支出内容 第一节 公共消费性支出 一、公共消费性支出的含义与性质 是政府用于社会公共消费方面的支出,在经济性质上属于非生产性支出。 二、公共消费性支出的主要内容 （一）行政管理支出 （二）国防支出 （三）文教、科卫、事业费 三、公共消费性支出的管理 （一）逐步规范公共消费 支出的范围 1、纯公共需要 2、准公共需要 （二）推行定员定额管理 改进预算分配办法 （三）改进财务管理办法 第二节 投资性支出 一、投资性支出的含义和性质 积累 ｛ 生产性 非生产性 购买性 二、政府投资的特点和范围 （一）政府投资的特点 （二）政府投资的范围 1、公益性 2、基础性 3、竞争性 三、政府投资的重点 （一） 公用事业 电讯、自来水、供电、工交等； （二）基础产业 农业、交通、能源、邮电通讯等； （三）新兴产业 　　遗传、航天、电子信息等 （四）政策性金融机构 　　提供资本金，弥补政策性亏损 *