基于SWOT-PEST矩阵的县级政府小型农田水利供给战略分析——以新沂市为例.pdfVIP

第31卷第2期 水摇 利摇 经摇 济 2013年3月 Vol.31No.2 Journal of Economics of Water Resources Mar. 2013 DOI:10.3969/ j.issn.1003 9511.2013.02.002 基于 SWOT鄄PEST矩阵的县级政府 小型农田水利供给战略分析 ———以新沂市为例 曹海林,张摇 青 (河海大学公共管理学院,江苏 南京摇 210098) 摘要:运用SWOT鄄PEST 矩阵集成,在政治、经济、社会和技术环境下,以新沂市为例,分析县级政府 在当前小型农田水利供给中具备的优势、劣势、机遇和挑战,提出适合我国县级政府小型农田水利 供给的战略安排。 关键词:小型农田水利供给;SWOT鄄PEST 矩阵;县级政府;战略分析 中图分类号:TV213摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2013)02 0005 04 重点县,包括合沟灌区、沂沭灌区、沂运灌区、棋新灌 1摇 问题及其分析方法 区、高阿灌区、沂北灌区等六大灌区。 近年,新沂市 水利是农业的命脉。 农村税费改革后,农田水 高度重视小型农田水利重点县建设,加快项目建设 利的建设、管理环境发生了重大变化,这些变化带来 进程,截至2011 年底,农田水利有效灌溉面积达 2 的诸多挑战制约农业的长足发展。 小型农田水利的 6郾51万hm ,粮食产量又创新高。 现有机井494 眼, 特殊性使得小型农田水利在设施投资、运作机制及 塘坝204座,水库30 座,排灌站712 座。 新沂市小 灌溉组织等方面面临的困境尤为显著。 县级政府是 型农田水利供给不断发展的同时也面临诸多困境, 中央政府、省级政府、地区级政府与乡镇政府、村联 工程失修老化现象依旧普遍,农民参与意识薄弱,政 系的中间环节,处于国家与农村社会的接触层面,因 府支农比重低,财政投入———产出效益不明显,新沂 此研究县级政府小型农田水利供给现状和优化路 市缺乏配套专项政策,农村“一事一议冶制度难以施 径,更符合当今农业发展的要求。 行等,这些不利因素严重制约着新沂市小型农田水 新沂市地处苏北经济欠发达地区,隶属江苏省 利供给的发展。 徐州市,属于暖温带湿润型气候区,以平原为主,境 错综复杂的内外部环境致使县级政府小型农田 内无高大山脉。 该市属淮河流域,沂、沭、泗水系,主 水利供给的新型战略安排研究迫在眉睫。 SWOT 要有两大流域性河流(新沂河与老沭河)贯穿全境, (优势、劣势、机会和威胁)分析方法是一种组织内 中小河流纵横交错,水资源比较丰富,目前可利用水 部分析的工具,它可以从中找出自身具有的优势、劣 3 3 势,明晰面临的机遇和威胁,但是 SWOT 矩阵没有 资源总量达18郾9亿m ,其中,地表水3郾1亿m ,地 3 3 考虑到组织改变现状的主动性和积极性。 基于 下水1郾8亿m ,过境水和骆马湖可调用水14亿m , 该市拥有众多的桥、函、渠、闸等水利设施,初步形成 SWOT 的SWOT鄄PEST矩阵集成作为一种整合创新 多功能的水网系统。 近年来,新沂市经济运行高开