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我国的建设工程监理制度 一.建设工程监理的基本概念 (一)我国建设工程监理制产生的背景 从新中国成立直至20世纪80年代,我国固定资产投资基本上是由国家统一安排,由国家统一财政拨款.建设单位无须承担经济风险.当时,我国建设工程的管理基本上采用两种形式: 1.一般建设工程,由建设单位自己组成筹建机构,自行管理; 2.重大建设工程,从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部,由指挥部进行管理。 这两种管理形式的弊端： 这两种管理形式,都是针对一个特定的建设工程临时组建的管理机构,相当一部分人员不具备建设工程管理的知识和经验,他们只能在工作实践中摸索。一旦工程建成投入使用,原有的工程管理机构和人员就解散,当有新的建设工程时再重新组建。这样,建设工程管理的经验不能承袭升华,用来指导今后的工程建设,而教训却不断重复,使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊,难以提高。 通过对我国几十年建筑工程管理的反思和总结,并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察,认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问,需要一大批专门的机构和人才,建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。 1988年,建设部发布了“关于开展建设监理工作的通知”,明确提出要建立建设工程监理制度。 (二)建设工程监理的概念 1、建设工程监理定义 是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、经建设主管部门批准的工程项目建设文件【有关工程批准文件、土地使用证、规划许可证、施工许可证、建设工程安全质量报监手续（100万元以上项目）等】、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同（施工合同等）、设计施工图等文件，对工程建设项目实施专业化监督管理。实行建设工程监理制，目的在于确保工程建设质量、提高投资效益和社会效益。 工程项目参建单位的组成： 由工程建设单位(甲方也称项目业主)、工程承包单位(乙方)和工程监理单位 (监理方)三方联合组成的。工程监理单位是直接参与项目建设的独立的第三方，它同甲方与乙方的关系是平等的、横向的。监理单位与建设单位签订建设工程委托监理合同后，应公正、独立、自主地开展监理工作。 ①监理单位与业主有合同关系，与施工单位没有合同关系，监理单位受业主的委托，对施工总承包单位进行监管。 ②监理单位应对总承包单位进行监管（通常：监理工程师可直接与质量员、施工员等管理人员进行工作联系；由总监与项目经理联系工作或交流），不能直接对分包单位管理（除业主指定分包外），分包单位是总包单位管理的范围（分包单位是与总包单位签订合同的。因此，监理机构收发文件，只对总包单位。施工资料也一样，分包单位资料必须通过总包单位检查并加盖总包单位项目章和项目经理签字后才能接受。）。 ③监理单位与设计单位没有合同关系，因此，一般不能直接找设计院，应通过业主与设计院联系。 （3）建设工程监理的被监理行为主体 监理单位对参与工程建设的设计、施工、设备、材料生产供应单位的哪些建设行为实施监理，要根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定。 3、建设工程监理的依据 （1） 工程建设文件。 （2）有关的法律、法规和工程技术标准、规范、规程。 （3）建设工程委托监理合同及有关建设工程合同。 建设部在《建设工程监理范围和规模标准规定》中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定。 下列建设工程必须实行监理： 1、国家重点建设工程 2、大中型公用事业工程（总投资在3000万元以上） 3、成片开发建设的住宅小区（建筑面积在5万平方米以上） 4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 5、国家规定必须实行监理的其他工程（项目总投资在3000万元以上） （2）阶段范围 可以从工程建设投资决策到工程建成，全过程实施建设工程监理，目前主要实施施工阶段的监理。 （四）建设工程监理的性质 1、服务性 在工程建设中，工程监理单位既不直接进行设计，也不直接进行施工；既不向业主承包工程，也不参与承包商的利益分成。 工程监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为业主提供专业化服务。 工程监理单位不能完全取代业主的工程管理活动。它只能在业主授权范围内代表业主进行管理。