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着力改善中小企业发展环境 《扬州日报》2012.5.14 近年来，我市非常重视中小企业发展，专门出台了引导和支持中小企业发展的政策措施，通过政策引导和有效服务，帮助中小企业应对国际金融危机、转变发展方式、提升素质和市场竞争力。我市现有各类中小企业6.4万多户， 占全部企业数的99%以上，提供了我市80%以上的就业岗位、70%以上的专利、60%以上的GDP和50%以上的税收。但是，由于中小企业发展规模小、技术创新能力低、结构调整难，以及部分政策措施没有落实到位，加上国际、国内宏观形势的不确定性，中小企业的发展形势依然不容乐观。市政协在专题调研的基础上，召开主席会议与政府进行专题协商，着重就改善发展环境、促进中小企业健康稳定发展提出建议。 提高认识，更加重视中小企业的发展。 中小企业在我市经济社会发展中具有重要的地位和作用。首先，中小企业是我市经济的重要基础。我市虽已进入发展大企业、大项目的阶段，但多数大项目刚落地建设，建成投产的大企业有些还在享受税收减免优惠，对经济总量、财政收入发挥支撑作用还需要一个过程。现阶段， 主导扬州经济发展、提供主要税源的仍是大量中小企业。其次，中小企业是全民创业、吸纳就业的主要载体，是企业家创业的重要平台、大企业成长的摇篮，只有保障中小企业良性发展， 才能促进全民创业，才能做强民营企业，才能实现以创业带动充分就业。第三，中小企业是科技创新的重要力量。我市中小企业拥有省以上研发机构165家、省以上品牌372件、国家高新技术企业213 家， 分别占我市的75.3%、82.1%、85.9%， 承担省以上科技项目201项，占我市的65%，已经成为创新型经济发展不可或缺的力量。由于世界经济和国内经济的多种不确定因素，中小企业特别是面广量大的小微企业面临发展困境， 特别需要政府及相关部门的指导、服务和扶持。因此建议：成立市中小企业工作领导小组， 定期研究和协调我市中小企业在创业、成长、发展过程中的重大问题。加强职能部门之间的联系和对接，完善部门指导服务机制。充实中小企业管理服务部门力量， 专门研究和发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，完善中小企业市场监测、风险防范和预警机制。强化对中小企业的规范引导，更加积极主动地开展优质高效服务， 帮助企业加快转型发展。在坚定不移地招引一批大项目落地生根的同时， 坚持不懈地促进更多中小企业破土而出、茁壮成长。 减负解困，营造中小企业发展的政策环境。 2011年以政策环境2011年以来，原材料、燃料价格持续上涨，用工成本大幅提升，加上长期为大企业垫资生产配套产品等原因，中小企业生产经营成本倍增。与此同时，相对于可以享受减免税费的大企业来说，中小企业享受减负的优惠很少。随着房地产政策不断进行调控和土地收益锐减，为完成财政收入的硬指标，税务部门加大了税收清欠和预征力度，工业企业特别是中小企业的税负进一步增加。因此建议： 切实减轻企业负担。在经济增长速度放缓、财政非税收入下降的情况下，应努力抑制财政收入刚性增长的冲动， 通过“放水养鱼”的方式保护实体经济，涵养可持续发展的税源。特别是对在市场竞争中处于弱势的小微企业，更应体现“少取、多予、放活”的方针，以更大的力度减负，助其轻装上阵。对涉企税费的弹性空间应当“能免则免、能减则减、能缓则缓”，对平时纳税情况良好但目前特别困难的中小企业，可暂缓征收税费或退税、退费，帮助其提振信心、渡过难关。社会保险应根据实际工资水平，合理确定征缴基数，对社保支付缺口，财政应给予足额补贴，以减轻小微企业过重的负担。进一步清理并公示向中小企业收费的项目和标准，坚决治理乱收费、乱罚款及各种摊派。严格控制对中小企业的各种检查和评比活动，规范行政执法行为。加大政策扶持力度。按照《中小企业促进法》的规定，尽快建立中小企业发展基金，加强各类扶持资金的整合，增加对中小企业发展的投入规模， 构建服务、扶持资金与GDP、财政收入联动增长的机制。政府支持企业发展的资金，应确定一定比例用于中小企业，特别是小企业的技术创新、结构调整、节能减排、市场开拓。上海市明确规定“中小企业发展专项资金用于小企业的资金比例不低于1/3”、“支持企业发展的其他专项资金用于中小企业的资金比例原则上不低于1/3”。我市可借鉴这一做法，切实提高支持小企业发展的资金比重，扩大受益面。应在大项目园区预留配套中小企业用地，在工业用地指标中明确用于中小企业的比例，定向解决专精特新配套项目和转型升级中小企业的用地。应在政府采购中，提高中小企业的份额，合理降低中小企业参与政府采购的准入门槛，简化中小企业参与投标的程序和手续，减免参与投标的相关费用，鼓励中小企业联合投标，帮助中小企业开拓市场。全面有效落实扶持政策。加强政策宣传，及时汇编中央、省、市各级政府出台的助推中小企业发展的政策措施，组织中小企业服务机构、