2012高一历史学案 1.3 从汉至元政治制度的演变 15（人教版必修1）.docVIP

1.3 从汉至元政治制度的演变 学案1 （人教版必修1） 庖丁巧解牛 一、中央政治制度的演变 1．两汉 （1）继续实行皇帝制——继承。 （2）改革中央官制——变化。 ①中朝和外朝：皇帝任用身边从事侍从、秘书等工作的人为尚书令、侍中等，让他们参与军国大事，形成决策机构，名为中朝； 以丞相为首，由三公九卿组成的机构，是执行机构，名为外朝。 ②目的：削弱相权，加强皇权。 ③改革过程：西汉武帝开始改革，初步形成中、外朝制，东汉光武帝进一步重用中朝，形成尚书台制。 ④影响：尚书台的官员权力大，但官职不高，有利于皇帝控制，从而削弱了相权，加强了皇权，但同时为后来外戚和宦官专权创造了条件。 2．魏晋南北朝 尚书、中书、门下三省体制初步形成。 3．隋唐 三省六部制始于隋，完善于唐。 （1）三省的职能及长官 ①中书省，执掌决策，负责草拟和颁发皇帝诏令。 ②门下省，掌审议，负责审核政令。 ③尚书省，掌行政，负责执行政令。 三省长官都是宰相。中书、门下、尚书三省分掌决策、议政、行政三权，实际将秦汉以来的丞相之权一分为三，归于皇帝，从而大大加强了皇权。 （2）六部的职能：六部指吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，为尚书省下设机构。六部分管行政、财政、礼仪、军政、司法、工程等权力，各司其责，中央机构行政效率大大提高。 （3）三省六部制的作用 ①三省六部既有分工也有合作，相互牵制、相互监督，提高了工作效率，加强了中央的统治力量。 ②三分相权，保证了君权的独尊，大大加强了皇权专制。 ③是我国官制史上的重大变革。 4.两宋 宋朝中央官制适应中央集权的需要，分列为政事、军务、财政三大系统，相互平行，分别由皇帝直接统属。进一步分割相权，加强皇权。 （1）宰相：宋沿唐制，中书、门下是最高行政机构，后增设参知政事为副相，分割宰相行政权。 （2）枢密院：枢密院是最高军政机构，长官为枢密使。 （3）三司使：三司使管理财政，分割宰相的财权。 5.元朝 综合蒙汉制度，健全统治机构。中书省管行政，下领六部，行使宰相之权；枢密院掌管军队；设宣政院统领宗教事务和管辖西藏地区。 深化升华 秦始皇统一全国后，确立皇权至高无上，在中央设三公九卿制，建立了专制主义中央集权制；两汉在秦朝中央官制的基础上设置中朝和外朝制度，中央集权制得以巩固；隋唐实行三省六部制，完善了中央集权；两宋行政、军事、财政三权分立，进一步削弱了相权，加强了皇权；元朝综合蒙汉政治制度，中央集权制又有了新发展。 难点剖析 从汉至元中央政治制度演变的特点： 一是皇帝制度的发展和皇权的加强。在从汉至元政治制度的历史演变过程中，专制主义中央集权的不断加强是它的发展轨迹。在中央政权中，皇帝制度不断加强，在君权与相权这对矛盾中，君权始终处于主导地位，而相权却处在不断被削弱的过程中。二是制度在继承的基础上有所创新。如魏晋隋唐时期，三省六部制的逐步形成并不断完善健全，对后世影响深远。 二、地方政治制度的演变 1．两汉 （1）地方行政制度： 汉初在继承秦朝郡县制的基础上，又分封诸侯王国，郡国二制并行，诸侯国不受郡县管辖。后来诸侯国的势力日益强大，导致王国问题严重。景帝和武帝时，逐步削弱王国势力，解除了诸侯王的军政大权，诸侯王只能衣食租税。此后，封国名义上虽然还存在，但已名存实亡。 （2）监察制度 ①西汉的刺史制度。汉武帝时，为加强对地方的诸侯王和郡守县令的监察，把全国分为13州，每州设刺史一名。刺史级别不高，但其代表中央，权力很大。 ②东汉的刺史制度。东汉时，刺史逐渐掌握了地方行政权和军权。到东汉末年，州逐渐演变为地方行政区。刺史改称州牧，成为州的最高长官。从此，地方行政区划转变为州、郡、县三级。 2．隋朝 地方行政机构实行州县两级制。 3．唐朝 唐太宗时，在州县基础上，分全国为10道，作为监察区。唐肃宗时，道演变为州、县之上的行政实体。唐中后期，节度使实力日益膨胀，发展成藩镇割据局面，一直持续到唐朝灭亡。 4.北宋 （1）措施： 北宋建立后，宋太祖为改变唐后期以来“君弱臣强”的局面，防止地方割据势力的形成，对地方采取极端限制的措施，“收乡长、镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷”。其中最主要的举措就是削减地方节度使的权力，使其徒有虚名；中央派文官做地方官，防止武将割据。同时，地方行政机构实行路、州、县三级制。