2013上海公务员考试申论模拟试卷.docVIP

给定资料 1.随着改革开放的深入和国民经济的持续快速发展，我国职工整体收入水平在不断提高，年平均工资从1978年的615元提高到2011年的18405元，增长近30倍。据国家年度统计结果显示，2010年全国城镇单位在岗职工平均工资为29229元。但是，企业职工工资增长缓慢、横比工资水平过低，却也是客观存在的事实。 全国总工会2011年对10个省份中的20个市（区）1000个各种所有制企业以及1万名职工的问卷调查，2009年至2011年三年中，职工工资低于当地社会平均工资的人数占53.1%；只有当地社会平均工资一半的占34.2%，更有甚者，还有12.7%的职工工资低于当地最低工资标准。 根据国家2011年度统计结果，平均工资最高的三个行业是证券业172123元，是全国平均水平的5.9倍；其他金融业87670元，是全国平均水平的3.0倍；航空运输业75769元，是全国平均水平的2.6倍。平均工资最低的三个行业是木材加工及木竹藤棕草制品业15663元，只有全国平均水平的53.6%；纺织业16222元，只有全国平均水平的55.5%；农副食品加工业17559元，只有全国平均水平的60.1%。最高与最低行业平均工资之比为11：1。一些自然垄断和行政垄断的行业以及一部分外企员工收入比较高，而劳动密集型的制造业、一般服务业员工的工资则处于较低水平。 2.我国是一个农村人口占绝大多数、经济尚不发达的国家。新中国成立后长期实行优先发展重工业，农业支持工业，农村支持城市的政策，导致农村发展明显落后于城市。近年来，国家加大了向农村和中西部的投资，特别是对老、少、边、穷地区基础投资的力度增强，但在一段时期内，居民收入仍会因发展的基点不同、条件不同而呈现较大的差距。 中国的改革是要富国强民，在渐进式改革过程中，尽管旧制度已基本被打破，但尚未完全退出历史舞台，新制度虽已建立，但仍很不完善。收入分配差距的产生和扩大，正是制度变迁过程的一种表象。我国基本经济制度的变革及由此决定的分配制度变革，改变了生产要素在不同单位和个体间的分配格局，也因此导致了生产要素占有的差异。1984年我国开始对国有企业进行改革，但相伴产生的竟是国有资产流失，损了国家而肥了一小撮“内部人”，特别是股份制改造在一些地方竟成了社会主义公有制的最后一次“免费午餐”。这些年因为监督机制缺位，甚至是权力的介入，产生大量黑色收入导致一部分人暴富，为广大人民群众所深恶痛绝。这些不合理收入，使一些人站在较高的起点上在新一轮的角逐中进一步扩大了贫富差距。 3.中国社会当前阶段的一种矛盾现象是，在经济超高速发展（GDP连续30年平均在9%以上，最近连续5年在10%以上）的同时，幸福指数和群众对生活水平的感受却并没有如同GDP那样上升，相反，群众普遍感到生活艰难。因教育费贵，怕孩子上不起学。上了学，就是大学毕业了，又面临就业难。在城市里就了业，房价贵，买不起或租不起住房，成不了家。因医疗费用贵，有病看不起，“小病拖，大病捱，到死还不能往医院里抬”。从生到死，步步艰难。 贫困不仅是一种物质状态，也是一种心理状态。贫富悬殊使部分居民心理失衡，不和谐因素和社会稳定隐忧与GDP一起迅速增长。通过贪污、行贿、制假、偷盗、抢劫、诈骗、绑架、贩毒、卖淫等手段谋财案件增多。保安、防盗门（网）、围墙、富人住宅区城堡化等等之多，为历史所罕见，在世界上也少有。 税收是调节社会财富的重要手段，而社会保障制度则是维护社会公正的底线，是一张“社会安全网”。只有建立和完善社会保障制度，才能形成一种有效的社会平衡协调机制，切实保护弱势群体的利益。同时，政府应健全税收制度，强化税收管理，加强对收入的税收调节，从而缩小高收入者与低收入者之间的差距，以促进社会的公正分配。 4.多年以来，劳动收入在国民收入中所占的比重是下降的，这就需要改变劳动收入在国民收入分配中的格局。而要改变收入分配格局可以从初次分配、再分配、第三次分配三个环节着手解决。通过市场实现的收入分配，被称为“第一次分配”；通过政府调节而进行的收入分配，被称为“第二次分配”；出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去，可称为“第三次分配”。 2011年被一些网友称为“税”年。这一年，馒头税横空出世、月饼税争论不休、加名税讨论落定。这些不仅说明普通百姓的纳税人维权意识正在逐渐提高，也折射出一些普通百姓对税负状况越来越担忧。在通胀压力下，普通百姓往往会对物价、税负水平相对比较敏感，而在面对物价高显现出诸多无奈的同时，普通百姓也更多地将眼光放在了收入水平的增加上，也更多的去关注再分配格局的调整进程。也就是在这样的现实背景下，对于个税起征点应该再次上调的的辩论又呼之欲出了。个税起征点实际反映的是中国公民希望减轻自身税负的一种呼声。 近日，国家行政学院经济学部原主任王健