对我国党权, 民权和政权关系的认识.docVIP

对我国党权、民权和政权关系的认识 张 雷 东北大学 文法学院 【内容摘要】相对于立法、行政和司法这三权而言，党权、民权和政权可以称之为“大三权”，党权是政权的核心，政权是实现党权和保障民权的制度形式，民权是党权和政权的基础和目的；民权监督党权、党权指导政权、政权促进民权。本文认为中国共产党作为执政党科学认识和正确处理“大三权”的关系是加强党的执政能力建设的重要内容。 【关键词】党权；民权；政权 从资产阶级革命以来，“三权分立”已经成为西方国家一种构建现代政治体制的重要思想模式，因此，人们通常在谈到“三权”的时候一般都是指“立法权、行政权和司法权”。但是在20世纪的世界各国的政党政治都取得了长足发展，政党在国家政治体制中的地位越来越突出，政党成为凝聚民众意志、执掌政权的重要力量。在我国，作为加强执政党执政能力建设得一个重要方面，如何正确处理“党权、民权和政权”这较为宏观的“三权”关系日益显出其重要性。在这里，我们不妨将“立法权、行政权和司法权”称为“小三权”，将“党权、民权和政权”称为“大三权”，正确处理好这“大三权”之间的关系必需首先科学地认识党权、民权和政权的关系。 党权、民权和政权的内涵 党权是指执政党和参政党对国家的领导权。据统计，在当今世界200多个国家和地区中，除20多个国家和地区是严格的君主制或政教合一体制而无政党外，绝大多数国家都存在着政党，实行政党政治。从严格意义上说，在任何现代国家，只要称得上是政党，就必然要全力以赴地谋求执政或者取得参与执政的地位，当取得执政或者参与执政的地位后，又要努力保持这种地位，实现长期执政和参政。 民权是指人民和公民的基本权利，是个人自由的价值诉求。民权的提出首先是针对君权的，是卢梭所说的“人民主权”，也就是现代意义上的民主，主要包括公民的自由权、平等权和参政权等。 政权是指国家权力的归属、所有及动力性源泉，包括立法权、行政权和司法权，这是国家权力的核心构成部分，能够掌握或者控制国家立法、行政和司法权者，即是这个国家的执政者。 党权、民权和政权逻辑关系 1.党权是政权的核心 由政党来执掌国家政权是目前世界各国通行的政治体制，比如美国是通过总统选举获胜的政党成为执政党，英国是通过议会选举，获得下议院多数席位的政党成为执政党。美国著名政治学家伯恩斯坦等人在《民治政府》一书中，甚至把政党在政治体制中的地位与作用比作第二宪法，他们认为如果说宪法为国家政治制度和政治体制的构建及其运作提供了基本准则的话，那么推动政治体制运作的就是政党。也就是说，正当在当今各国政治生活和政治体制运作中处于中心位置，党权成为政权的核心，这是政党政治出现以来一个普遍的政治现象。所谓政党政治就是指政党组织政府、执掌政权，并在社会生活、国家事务和政治体制运作中处于中心地位的政治形式。 中国共产党作为工人阶级的先锋队，是中国惟一合法的执政党，其他民主党派是参政党，这是历史和人民的正确选择。我国宪法第一章第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。《中国共产党章程》总纲中则指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各民族利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心”。因此，中国共产党是合法执政者，坚持党的领导就是指坚持中国共产党对于国家政权的正确领导。 2.政权是实现党权和保障民权的制度形式 在现代社会宪政体制之下，不允许存在绝对的权力，权力的行使必须分立。马克思、恩格斯在分析巴黎公社的政治实验时指出，无产阶级要打碎旧的国家机器，争取无产阶级民主，才能真正实现劳动人民管理。在这一过程中，无产阶级应该争取自己的政治架构，他们为这一政治架构极其慎重地保留了“分工制约”，即为了简化和监督国家机构而实行日常事务上的分工。恩格斯认为，资产阶级理论家“以极其虔敬的心情把这种分权看作神圣不可侵犯的原则，事实上这种分权只不过是为了简化和监督国家而实行的日常事务上的分工罢了。”“这个原则只是在它符合于现存的种种关系的时候才被采用。” 2 ] 在人类政治制度史上，以分权制约权力才是最直接的制衡。立法权是由民主选举的议员或人大代表集体行使的；行政权来源于宪法和法律的授权，体现了人民的意志；司法权是法官依法裁判案件的权力，在法官做出判决的时候，法官是法律的奴仆，而法律体现的是人民的意志，其民主性也得到了保障。因此，从政权与民权的相互关系看，政权与民权必须保持平衡，即政权必须建立在民主的基础上，否则就不具备合法性。同样，在以“主权在民”为核心的现代政治文明中，党是表达民意的基本政治工具。执政党不仅须将民意体现在本党的纲领和政策之中，还要通过国家立法机关和政权机关，将保障民权和人权变成国家意志和公共政策并促其实现，长期脱离广大人民群众的政党是很难保证其执政地位的。 3.民权是党权和政权的基础和目