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第二章 行政公文概况与格式 第一节 行政公文概述 第二节 行政公文格式 课堂练习 第一节 行政公文概述 一、行政公文的概念 二、行政公文的制发目的（作用） 三、行政公文的制发要求（特点） 四、行政公文的种类 第一节 行政公文概述 ?一、概念 ?行政公文，是行政公务文书的简称，是 行政机关在行政管理过程中形成的具有 法定效力和规范体式的文书，是依法行 政和进行公务活动的重要工具。 第一节 行政公文概述 ?二、制发目的 （一）联系上下左右 （二）指导工作开展 （三）方便查询利用 （四）规范受文对象的行为 （五）晓谕受文对象 第一节 行政公文概述 ?三、制发要求 （一）体现法定的权威性 （二）传达内容的政策性 （三）明晓作者的法定性 （四）了解处理的程序性（P243） （五）知悉体式的规范性（P241-42/246- 53） （六）明确读者的特殊性 第一节 行政公文概述 ?四、种类 ?命令、决定、公告、通告、通知、通报、 议案、报告、请示、批复、意见、函、 会议纪要 下行文七种 上行文两种 平行文两种 通行文两种 第一节 行政公文概述 1、命令、决定、通报在奖励功能上的区别： 1）使用机关级别不同。命令的使用级别最高，省以 下的机关多用决定、通报。决定的发文者往往是被 表彰对象的间接上级，若发文者是表扬对象的直接 上级，常常用通报行文。 2）内容事项不同。命令多用于表彰取得突出成就或 作出重大贡献的单位和人员；决定用于授予荣誉称 号或给予物质奖励，承载的是上级机关的认定；通 报主要是宣传先进人物或集体的先进事迹，号召人 们学习。 第一节 行政公文概述 2、决定、通报在惩戒功能上的区别： 1）内容事项不同。决定需要定性，如给予某种处分 等；通报不需定性，主要是希望收文单位吸取教训， 防止类似事件再次发生。 2）针对性不同。决定只针对人员，不针对集体；通 报既可以针对人员，也针对集体。 第二节 行政公文的格式 ? 现行国家公文格式是国家技术监督局1999年 12月27日发布于2000年1月1日起实施的国家 标准，其全称为《中华人民共和国国家标 准?国家行政机关公文格式》（GB/T9704- 1999 ） ? 《国家行政机关公文处理办法》 （国务院2000年8月24日发布，2001年1月1日起施行） ?（一）公文用纸及相关尺寸 ?公文用纸：A4纸 210mm×297mm ?公文页边与版心尺寸： 公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm 公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm 版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码） ?（二）公文各要素 ? 《国家行政机关公文处理办法》第十条规定： ? 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、 发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主 送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、 附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和 印发日期等部分组成。（P241） ? “绝密”、“机密”级文件还应当标明公文份数序 号。 ? 眉首、主体、版记 1、眉首 （1）公文份数序号 ? 若需，用阿拉伯数字，顶格标识，在版心左上角第1行。 ? 编写时采取编虚位的方式，前面不加“第”字。 （2）秘密等级和保密期限 ? 一般有“绝密”、“机密”、“秘密”三等。 ? 若需，顶格标识，在版心右上角第1行，两字之间空1字。 ? 如需同时标识秘密等级和保密期限，顶格标识，在版心 右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。 1、眉首 （3）紧急程度 （特急、急件） ? 若需，顶格标识，在版心右上角第1行，两字间空1字。 ? 如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级标第1行， 紧急程度第2行。 （4）发文机关标识 ? 由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。 ? 联合行文时应使主办机关名称在前（补充：发文机关 的主次顺序涉及文件的签发顺序、发文字号的标注和加 盖印章等系列问题），“文件”二字置于发文机关名称右 侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，保证公文首 页显示正文。 ? 距版心上边缘25mm，上报公文距80mm。 1、眉首 ? （5）发文字号 ? 由发文机关代字、年份和序号组成。“xxx[2011]1号” ? 在发文机关标识下空2行，居中，红色反线上4mm处。 ? 年份和序号用阿拉伯数字标识；年份数字标全，不加 “年”字，用[ ]括入；序号不编虚位，不加“第”字。 ? 补充： A、机关代字：人民政府和党委机关习惯上用“XX发”，如 “苏政发”；职能部门、企事业单位习惯用“XX字”，如 “苏教字”，或都不用。 B、函、批复的发文字号可以在机关代字中嵌入文种，如 “X函[2010]X号”、“ X复[2010]X号” 1、眉首 ? 补充：发文字号的其他类型 A、流水号“第XX号”，如用于命令的“令号”。