浅议政府会计的改革-吴幼珍.docVIP

浅议政府会计的改革 政府会计是会计系统的一个重要分支，也是政府预算管理的技术基础，用于对政府组织（包括非盈利组织）所从事的具有财务意义的交易和事项进行计量，并将计量的结果报告给具有某种利害关系的外部或内部人士或实体。我国一直以来无政府会计一说，将预算会计等同政府会计，随着我国市场经济体制的建立和完善，政府职能的转换以及公共财政改革的推进，预算会计原来的核算理念和会计基础已不能适应新的变化，改革预算会计制度体系已成为财政管理改革的一项重要内容。 政府会计改革的必要性 我国经过20多年的改革开放，市场经济环境已经发生了巨大变化，尤其是政府职能的转换、公共财政体制的确立、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等，对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求，从而需要与时俱进，积极推进政府会计改革。 （一）政府职能转换与政府会计改革。我国的改革开放和市场经济发展历程，实际上也是我国政府职能逐步转换的过程。党的十六大明确指出：我国社会主义市场经济体制已经初步建立，下一步的改革目标是完善市场经济体制。新一届国家领导人和政府也提出了“立党为公、执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。在这样的背景下，我国政府职能的转换正在顺应市场经济发展的需要，发生质的变化。尤其是《行政许可法》的实施，从法律上界定了政府的职责和权限，将促进政府职能的根本性转换。 政府职能的转换，体现着以下基本精神：（1）强调政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的资金，来管理国家各项事务（包括各项国有资产和财政性资金），向人民提供公共服务。（2）政府应当为人民当好家，理好财，政府应当接受人民的监督和评价，其中包括对政府国有资产管理、债务管理和财政性资金管理的监督。（3）在市场力量逐步增强、法制逐步完善和政府职能的逐步转换的情况下，人民与政府之间需要真正构建起委托与受托之间的关系，政府负有公共受托责任。（4）政府的职能逐步向服务型、管理型、绩效型转换。 毫无疑问，要实现上述政府职能的转换或者要保证上述职能的有效转换，建立一个完善的政府信息系统是十分必要的。这套信息系统，一方面有助于全面反映政府的各项活动（包括经济活动），评价其业绩；另一方面可以对政府形成一种有效的制约和监督，从而解脱政府的公共受托责任,信息将成为沟通政府与人民之间的重要桥梁。 在整个政府信息系统中，会计信息起着十分重要的作用。政府财务报告关注整个政府的资产负债状况和运营绩效，可以完整反映政府的财务状况、运营情况和现金流量，有助于解脱政府公共受托责任，满足人民大众等利益相关者的信息需要。政府会计信息是政府信息系统的有机组成部分，是政府职能转换、提高政府透明度的重要一环。因此，政府职能的转换要求推进政府会计标准建设和政府会计改革，而政府会计的改革又能促进政府职能的转换，体现“立党为公、执政为民”的精神。 （二）公共财政改革与政府会计改革。近几年来，我国财政体制发生了较大变化，部门预算、国库集中支付、收支两条线管理、政府采购、绩效评价等重大改革相继出台，对财政资金的管理由过去的“切蛋糕”、重分配，向事先的部门预算、事中的政府采购和国库集中支付，以及事后的监督管理与追踪问效转变。各级财政部门也顺应公共管理浪潮，开始循序渐进地建立适应我国市场经济发展需要的公共财政体制。公共财政的基本理念是：政府财政应当侧重于向社会提供公共产品（包括公共服务），如社会保障、科学教育、卫生保健、环境保护、基础设施等，以弥补市场失灵，为市场主体营造一个规范、公平、稳定的竞争环境。“公共性”成为公共财政的本质特征，政府很少或者不再提供私人产品。毫无疑同，政府职能的转换和市场体系的完善已经为公共财政体制改革创造了一个良好的平台。 在公共财政体制下，要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明，要考察部门预算的合理性及其执行效果，要考察政府采购成本的公允性，要对财政资金的使用实施有效的监控等，都需要相应的政府会计信息作支撑。与此同时，政府出于向纳税人、国债购买者和投资者等政府资金的提供者提供有用信息的需要（如纳税人对于政府资产管理的关注，国债购买者和投资者对于政府债务结构和偿债能力的关注等），出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要，也需要有相应的政府会计核算标准和财务报告制度相配套。 从西方较发达的市场经济国家来看，公共财政体制的建设，一般都有政府会计准则和政府财务报告制度、政府财务管理法规等相配套，我国也不应例外。国际货币基金组织在其一份研究报告中指出，新兴经济国家正在