医疗卫生单位推行会计委派制之我见.docVIP

医疗卫生单位推行会计委派制之我见 杜志农 湖北省黄石市中心血站，435000 摘要:医疗卫生单位推选会计委派制有着极为重要的现实意义。在具体实施过程中，应根据单位的机构规模、经济活动情况等因素，区别对待，分别采取财务总监制、会计负责人委派制、集中核算制三种委派形式，并应着重处理好委派人员的隶属关系、薪酬福利、监督与服务的关系等问题，着力健全相关配套制度体系，以利会计委派制全面健康的发展。 关键词:医疗卫生 会计委派制 见解 会计委派制是会计管理体制改革的产物，一般是指由政府有关部门将选录合格的会计人员统一委派到相关单位，并对他们的人事档案、任免调遣、考核奖惩、薪酬福利等事项实行统一管理的一种会计人员管理制度。 会计委派制自试行以来，会计理论界和实务界从各方面、各角度展开了广泛的讨论，可谓仁者见仁，智者见智。笔者认为，仅就医疗卫生单位而言，结合其社会属性的定位，会计委派制是可行的，将会对医疗卫生事业的改革和发展起到有力的促进作用。 一、医疗卫生单位推行会计委派制的现实意义 (一)强化会计工作职能，保证会计信息质量 在社会主义市场经济条件下，随着医疗卫生体制改革的不断深入，特别是法人代表年薪制的试行，法人代表的权能得到进一步强化，拥有了越来越大的自主管理权，完全控制了单位的财务会计系统，“内部人控制现象”愈来愈突出。受个人利益的驱使，有的单位存在着粉饰财务状况、虚报工作业绩、会计信息严重失真的情况，会计职能的弱化，会计秩序的混乱已成为一个刻不容缓、亟待解决的问题。而实行会计委派制，委派人员独立于受派单位的法人代表，解除了与受派单位的依附关系，脱离了内部人控制，能对会计信息生存过程进行有效的反映、监控，并可将会计监督中发现的问题及时向委托方披露或报告，从而保证了会计信息的真实性、可靠性。 (二)防止国有资产流失，预防腐败现象发生 由于体制转轨时期，社会监督和宏观调控体系的不完善，加之现阶段单位法人治理结构的不健全等因素，尚不能有效地解决“内部人控制”和“产权约束转化”的问题，从而导致了在实际工作中，因法人代表权力运行缺乏规范的制度约束和监督，而造成国有资产的流失和被侵吞。监督是会计的重要职能，会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性，独立性即是指会计人员职务能否不受被监督者支配，如果缺乏这种独立性，会计监督就会形同虚设。会计委派制作为一种创新的会计管理体制，其最大的优点就是抓住了体制转轨时期的会计职能问题，委派人员是在相关政府主管部门的授权下，从产权角度履行会计监督职能，通过对受派单位法人代表权力运行的及时反映、有效监控，从而堵塞财务漏洞，防止国有资产的流失，维护国家所有者权益，从源头上预防治理腐败现象的发生。 (三)有利于提高医疗卫生单位经济管理水平 随着医疗卫生改革的不断深化，医疗卫生单位也愈来愈重视经济管理工作，但由于计划经济的长期影响及行业的局限性，整体卫生经济管理水平仍相对滞后，盲目决策、随意投资的现象屡见不鲜，卫生资源不足与浪费的现象并存。进一步提高卫生经济管理水平，是社会主义市场经济条件下深化医疗卫生改革的必然要求，具有十分重要的现实意义。 会计工作是经济管理工作的重要组成部分，实行会计委派制后，会计的整个工作职能包括核算、监督、计划、预测、决策等都将随之得到强化，会计人员的工作地位也将进一步提高，客观上为委派人员参与单位经济预测、决策创造了有利条件，而会计人员以其经济信息搜集、整理、分析的专业化优势，必定能为领导决策提供科学化、专业化的建议和意见，避免决策失误，有效地提高医疗卫生单位的经济管理水平。 (四)有利于提高会计队伍整体素质 实行会计委派制的根本目的，是为了有效地监控微观经济主体依法运行，确保国有资产的保值增值。为了达到这个目的，一方面，行政主管部门采用综合考察、公开竞争的形式择优选拔委派人员；另一方面，对于在实际工作中不能有效地履行岗位职责、不能胜任的要坚决调离或解聘，对那些忠于职守、业绩突出的要给予奖励，包括表彰、提拔、晋级等，这无疑会促进会计人员更加注重业务学习，不断完善工作行为，树立良好的职业形象，有力地促进医疗卫生单位会计队伍整体素质的提高。同时，通过双向选择，竞争择优的人才选拔机制及严格的会计队伍监管，也能促进医疗卫生单位会计人才资源的合理配置，有效的约束会计人员的投机动机及不良作为，并将推动职业化的医疗卫生会计人才市场的形成。 二、关于医疗卫生单位会计委派制的模式问题 会计委派制的实现形式，直接关系到其实际成效。要结合被委派单位的机构规模，经济活