政府预算的多层次委代理关系分析张海涛.pdf

( ) 第 25卷 　第 1期 洛阳理工学院学报 社会科学版 Vol25　No1 2010 年 2 月 Jou rnal of Luoyang In stitute of Science and Technology ( Social Science) Feb 20 10 政府预算的多层次委托 - 代理关系分析 张 　海 　涛 (中南财经政法大学 财税学院 , 湖北 武汉 430060) 摘 　要 : 政府预算在组织结构上表现为一种委托 - 代理关系 , 它实际上是受社会公众委托 , 配置其让渡的经济 资源 , 并向其提供 “一揽子 ”公共商品和服务的委托 - 代理契约 。根据我国政府预算管理实际情况 , 可以将政 府预算委托 - 代理关系划分为五个层次 , 鉴于政府预算的委托 - 代理链较长 , 并且存在着 “所有者虚位 ”和 “激励不足 ”等问题 , 需要建立有效的预算监督制约机制来加以解决 。 关键词 : 政府预算 ; 委托 - 代理 ; 问题 ; 监督制约 DO I: IO 3969 / j , issn1674 - 503520 1001012 中图分类号 : F812 3　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1674 - 5035 (20 10) 01 - 0046 - 05 1 委托 - 代理理论简述 代理理论进入政治学领域 , 开始被用于研究公共官 僚与其委托人 (议会 、选 民 ) 之间的关系 。麦克 委托 - 代理理论兴起于上世纪 60 年代末 70 年 卡宾斯 、诺尔和温格斯特三人在上世纪 80 年代后 代初 , 是信息经济学的一个分支 , 创始人包括罗 期共同发表了两篇著名文章 , 将委托 - 代理理论应 斯 、霍姆斯特龙等 。该理论以具备有限理性和机会 用于公共部门, 认为政治家和官僚也构成了委托 - 主义特征的经济人为假设 , 主要研究委托 - 代理关 代理关系 , 即政治家和官僚实际组成了公共物品生 系中存在的合同问题及其解决的方法 。该理论认 产和消费的委托 - 代理关系 。政治家代表公民成为 为 , 若在完全信息条件下 , 代理人则不会损害委托 公共物品生产的委托方 , 决定公共物品的需求量 ; 人的利益 , 但若存在于不完全信息条件下 , 则会引 而官僚则接受政治家的委托 , 直接代理生产公共物 起委托人利益受损 , 即增加委托人的代理成本 。具 品 , 无权决定生产的规模和利润水平 。根据委托 - 体来讲 , 会产生 “道德风险 ”和 “逆向选择 ”两 代理理论 , 委托 - 代理双方的权利和义务由双方达 种代理人问题 。 “道德风险 ”指经济主体一方可能 成的契约加以规定 。这一契约在民选政治家与官僚 会违背道德规范 , 在一味追求自身利益的同时损害