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一、背景分析
随着老龄化的到来,老年人口会越来越多,老年人到哪里去养老,将成为一个日益突出的社会问题。中国人喜欢儿孙满堂承欢膝下,习惯依靠子女在家庭中安享天伦之乐。但现在社会的竞争日益激烈,工作生活节奏越来越快,在家陪伴老人安度晚年已经让许多儿女“心有余而力不足”。在国外,人们对养老看得很开———年轻时赚钱买车买房买快乐,年老了卖车卖房进养老院。但是,这种社会化养老方式是否能被国人所认可并接受呢?养老机构是否已能够满足老人们物质上和精神上的需要,真正成为老年人的乐园呢?同时,要实现社会化养老,除了老年人及其子女要克服视老人进养老院为“被子女遗弃”的心理障碍外,更重要的是要建设条件好、能赢得老年人信任的养老院。养老或老年保障体系包括老年人的经济供给、医疗保证、居住方式、精神慰藉和生活照料等方面,归纳起来可划分为两大部分,一是养老的经济来源,即老年人的食、衣、住、行、医和学习、文娱、体育等物质、文化生活由谁提供服务,即老年生活服务保障。经济来源是老年人安度幸福晚年的物质基础,是老年保障的基本方面。所以,任何社会的老年保障制度都是依据社会生产力、社会经济发展和人民的生活水平来制定养老费的标准及提供方式。但老年人要晚年生活幸福仅有经济保障是不行的,还需要社会和家庭提供各种劳务方面的帮助。 老年人生活服务是晚年生活的重要保证。老年人有其特殊情况及特殊需要。人的生理机能一般进入中年后开始逐渐衰退,到60岁左右大多数人个人生活都能自理,但有些较重的家务劳动需要人帮助;老年人一般抗菌能力较弱,患病率较高(据科学家发现,65岁以上的老年人中,86%患有慢性疾病〔1〕),平时生活都能自理, 在患病时需要人帮助和护理;人体生理老化是一个渐进过程,老年人从个人生活基本能自理,到部分不能自理,到只能半自理,到基本不能自理也是逐渐变化的过程,因此对家庭和社会产生生活服务的需求也是渐增的;据我们多次调查,老年人口中一般有3~5%的个人生活基本不能自理,即基本上需要人帮助;我国当前家庭生活现代化进程发展较快,家用电器及各种高档家俱的使用逐渐普及,由于老年人多数文化水平较低或接受新事物能力较弱,需要人帮助。此外,老年人还有参加各种文化、保健及社会活动方面的需求,还有人际交往、聊天等方面的需求都需要人帮助。尤其是在现代社会,老年人在物质生活和文化精神生活方面离开了家人和社会的生活照料、护理和精神慰藉,不可能有真正的幸福晚年。所以,对老年人的生活服务是老年保障的重要方面。
当前老年社会服务机构及设施远不能满足老年人实际需要。由于社会生产和社会生活方式日益向现代化、社会化发展,老年人生活对社会化服务的需求也日益增加,而目前我国老年服务机构、老年服务设施和老年服务项目大大落后于老年人的实际需要。老年社会化服务与老年人的实际需求差距很大,需要大力发展。
社会经济发展削弱了家庭子女的养老功能。近20年来我国社会经济有较大发展,经济体制有较大变革,客观上削弱了子女在家庭的养老功能,要求加速老年生活服务社会化的发展。首先,由于计划经济向市场经济体制的转变,劳动力就业市场竞争的加剧,中青年人个人精力在事业发展上的投入增多,在家照料老人的时间相应减少。其次,市场经济的发展,劳动就业制度的变革,劳动力在地区之间、部门和单位之间流动增多,尤其是农村劳动力外出打工、经商的较多,与老年人分居的时间较长,老年生活服务社会化的需求更迫切。 传统养老的思想基础已逐渐淡化。中国数千年以来,家庭既是进行物质资料生产和分配的经济单位,又是承担养老抚幼的人类自身生产和再生产的社会实体,它具有生产、分配、交换、消费、传授知识和抚幼、养老等多种功能。随着社会经济发展这些功能不断发生变化,在手工劳动的小作坊及小生产的农耕社会中,老年人掌握的生产资料和生产经验对家庭经济及子孙后辈的发展具有决定性的意义,子女只有继承父辈的农业基本生产资料——耕地,才能发展家庭经济;同时,学习和继承老一辈的生产经验,是自己从事生产劳动、发展经济的关健。所以,经济基础决定了子女对父辈的依赖性及敬老养老的必然性。现在耕地已不属家庭私有,青年农民要成为种田能手主要靠学习科学技术。在现代社会,社会生产力飞速发展,知识量、信息量爆炸式增长,生产关系、上层建筑不断变革,子女对父母这两方面的继承,在个人发展上的影响已愈来愈减弱。在现代化生产条件下,劳动者(包括老年人和青年人)与社会的联系愈来愈加强。因此,我国传统养老的思想基础受到很大冲击,养儿防老,天伦之乐及反哺等观念和习俗已逐渐淡化。而且随着对外开放及市场经济的大潮鱼龙混杂,不尊敬、遗弃、甚致虐待老人的现象有上升趋势。需要加强立法、健全社会保障制度,加强社区老年服务机构和老年服务设施建设建议用A4幅面质地较好的浅颜色纸用MSOFFICE排版。页
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