休闲农业与乡村旅游产业项目立项申报建议书.docVIP

第一章 项目背景 一、项目提出的理由 （一）项目区贫困的基本特点 1、贫困面大。项目区涉及4个乡镇，其中风水乡、容光乡为2类贫困乡镇。共有行政村48个，总户数31147户，总人口136891人，其中贫困户数7350户，贫困人口21771人，贫困发生率为15.2%。项目核心区覆盖贫困村13个，总户数10432户，总人口44430人，其中贫困户数2888户，贫困人口6444人。 2、贫困程度深。项目区内交通条件差，不通公路的自然村有19个，项目核心区有6个，已通公路的行政村路面硬化率不到40%。水利化程度极低，有效灌溉面积465公顷，仅占耕地面积的19.1%，没有安全饮用水人数达22350人；电网网架结构薄弱，设备陈旧，电源点缺乏. 3、区域发展不平衡，特殊类型地区贫困问题严重。 项目区农业基础设施薄弱，贫困人口相对分散，农民素质低，产业发展瓶颈因素多，得到专项产业扶贫资金少，扶贫开发极不平衡，社会经济发展差异大。 4、收入差距大，相对贫困现象凸显。 2011年，我县人均GDP1930美元，仅相当于全国平均水平5300美元的36%，比全省平均水平2500美元尚差570美元；人均地方一般预算收入562元，仅为全省2225元的四分之一。2012年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为13000元和5981元，仅相当于全国平均水平的62%和73%。 （二）新阶段扶贫开发的机遇和挑战 1、扶贫开发是建设中国特色社会主义的重要组成部分，我县属乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚片区县，是全面建成小康社会的难点和重点地区。 2、连片特困地区区域发展和扶贫攻坚战略是国家区域战略的重要组成部分，连片特困地区成为新阶段扶贫开发的主战场。 3、县人民政府对扶贫开发高度重视，把扶贫开发摆在最重要的位置，出台了一揽子政策，加大了扶贫开发的资金投入。 4、大扶贫格局形成，国家将进一步从政策、资金等方面加大对我县贫困地区建设的扶持力度；各项优惠政策将促使各项资金向我县倾斜和投入。 5、统筹城乡发展和区域协调发展，工业化、城镇化、农业现代化同步推进，是“十二五”时期的一项重大任务。 二、项目建设的必要性和可行性 （一）项目建设的必要性 1、引进国际经验，探索扶贫开发新机制、新模式。 2、增加扶贫资金总量，引导国际社会更好地支持中国扶贫事业。 3、促进贫困地区的对内对外开放，建立开放式扶贫实验区。 4、积累试点经验，为国内扶贫工作提供示范。 （二）项目建设的可行性 1、符合国家扶贫政策要求和国家利用外资精神。 2、符合世界银行宗旨和援助方向。 3、具备组织外资扶贫项目的良好条件。 第二章 项目区概况目区概况 一、项目区确定的原则 （一）在新划定的全国14个连片开发特困片带中，纳入乌蒙和六盘山片区区域发展与扶贫攻坚重点县。 （二）项目区相对集中连片，以便在项目、资金和片区规划相衔接，达到整合资金，区域扶贫效果。 （三）具有特色优势产业开发资源，扶持产业发展优势明显，对贫困地区解决温饱、脱贫致富、发展经济有着很好的效益。 （四）符合当地长远发展规划、行业规划、片区规划及经济发展的要求。围绕世行项目要求，选择改变生产、生活条件和增收项目。 （五）项目选择采取参与式方法，“从下至上”再“从上至下”进行，充分征求农户和乡村的意见。 （六）项目区各级党委、政府高度重视，对发展特色优势产业的思路非常明晰，并做了大量基础性工作。区域内贫困群众谋求发展的愿望强烈，参与扶贫开发的积极性高。 二、项目区范围 项目区位于桐梓县西南部，东经106°45′—106°26′，北纬28°12′—28°02′，核心区距县城25公里，涉及花秋镇、风水乡、容光乡、高桥镇4个乡（镇），核心区覆盖13个行政村。 三、项目区基本情况 （一）项目县概况 1、基本情况：桐梓位于贵州北部，地处东经106°26′—107°17′，北纬27°57′—28°54′是革命老区遵义市市辖县，与重庆接壤，素有“黔北门户”、“川黔锁钥”之称。全县国土面积3200平方公里，辖6乡18镇，总人口70万，少数民族0.74万人，贫困人口10.56万人。我县历史悠久。桐梓县县级建制有1300多年历史，明万历29年(1601年)设桐梓县，我县发现有距今20万年前的“桐梓人”遗址，唐代大诗人李白曾流放于此3年多；文化厚重。长征文化，娄山关战斗遗址为代表的红色旅游，具有唯一性和垄断性，在全国享有很高的知名度，毛泽东在此写下了《忆秦娥·娄山关》壮丽词章，是贵州省的一大品牌；抗战文化，有爱国将士张学良将军被囚禁的旧址—小西湖，国民党海军学校旧址，国民党军政部41兵工厂遗址；军政文化，有时任国民革命军25军军长，贵州省省长周西城的旧居、专祠。此外还有杨隆喜农民起义遗址和古盐道遗址；资源丰富。全县有方竹林45万亩，是世界上连片面积最大的原生态