民族地区农村基础教育财政投入结构的实证研究——以恩施州宣恩县为例.pdfVIP

安徽农业科学。JournalofAnhuiA ．Sci．2009．37(12)：5697—5698，5711 责任编辑 庆珞 责任校对 况玲玲 民族地区农村基础教育财政投入结构的实证研究 — — 以恩施州宣恩县为例 柳劲松 (中南民族大学公共管理学院，湖北武汉430074) 摘要 以恩施 自治州宣恩县为例，运用模糊数学中的模糊相似优先比分析法，利用2002～2006年宣恩县的面板数据对其农村基础教育 经费投入与转移支付的关联性进行多元回归分析，在该基础上以个案实证对民族地 区基础教育财政转移支付的共性问题进行分析，并 提 出政策建议。 关键词 农村基础教育；转移支付；民族地区 中图分类号 F321 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2009)12—05697—02 税费改革以来由于民族地区历史包袱沉重、财政供养人 整个恩施州来看 ，全州人均受教育年限仅为 7．4年 ，低于全 员多，致使县乡财力锐减，与东部发达地区的差距有愈拉愈 国8年、湖北省8．2年的平均水平。从宣恩县来看，2007年宣 大之势，农村基础教育支出缺 口很大lI5J。基于此 ，2008年 恩县初中毕业生约有4．9万人，而高中阶段招生只能达到 7、8月，笔者随同中南 民族大学课题组对恩施土家族苗族 自 1．7万人左右，高中阶段毛入学率不足35％。 治州宣恩县农村基础教育中的转移支付问题进行了实地调 表2 宣恩县财政 自给能力变化 查，并收集资料、加以分析研究。 1 宣恩县农村基础教育概况 1．1 经费投入 随着国家投入力度不断加大，教育事业得 到较快发展。截止2007年末宣恩县共有各类学校 121所，教 学点 72所。各类学校在校学生42739人。其 中小学学龄儿 童净入学率达 100％，初中学生入学率96．92％(表 1)，初中升 学率 59．47％，高中学生入学率35％。 表 1 宜恩县201B一2007年基础教育及教育经费投入 1．2．3 师资队伍结构不合理、数量严重不足。据调查 ，宣恩 县现有 2031名教师 ，乡镇教师平均年龄46岁，特别是小学 教师年龄偏大，结构极为不合理；按编制数，全县中小学教师 缺 164人 ；部分教师知识老化 ，教育观念落后 ，不适应新 的教 学需要。2007年底 ，全 国平均师生 比分别为小学师生 比 1：l8．82、初中师生 比 1：16．52E1J。湖北省定教师编制的师生 比例标准为小学 1：21．6，初中 1：16．8。20O7年末 ，恩施州这 2007年宣恩县在县级财政刚性增支 50130多万元的前提 几个指标分别是 1：23、1：02．9，宣恩县这几个指标分别是 下，优化支出结构、集 中财力 ，安排科教文支出 10716万元 ， 1：34．95、1：21．15，数据显示宣恩县教师编制仍然比较紧缺_2J。例 比2006年的8220万元 ，增加 2496万元，增长 30％。县财政 如，宣恩县民族实验小学现有教职工 86人、专任教师79人，按省 局还把化解 “普九”债务纳入支持范围，设立 “普九”债务化解 定编制标准，该校目前尚差教职工17人，其中专任教师差 15人。 资金专户。2007安排 “普九”债务化解资金 190万元，普九债 如果按适龄儿童炳 ％人学率计算，教师数量则差得更多。 务由 “十五”初期的1577万元 ，减少到787万元 ，学校的正常 2 宣恩县基础教育经费投入结构的模糊相似优先比分析 教学秩序得到维护 。 2．1 研究方法 模糊相似优先 比是模糊性度量 的一种形 1．2 存在问题 式，它将若