《防暑降温措施管理办法》的制度性进步.pdfVIP

第 27卷第 4期 上海政法学院学报 (法治论丛) VO1．27．No．4 2012年7月 Journ alofShanghaiUniversity ofPoliticalScience Law Ju1．，2012 ●法琵袭谈 防暑降温措施管理办法 的制度性进步 宋晓波 从2012年7月开始，全国各地被高温天气所覆盖。在高温下工作的劳动者权益深受社会关注。 防 暑降温措施暂行办法》已 “暂行”了半个多世纪，远远不能适应当前社会的经济发展形势，无法全面 保护高温工作劳动者的合法权益。劳动者高温权益难保障，社会各界呼吁高温立法。2012年 防暑 降温措施管理办法 (草案) 款款而来，草案中体现出可圈可点的制度性进步，让人欣喜。 第一，高温劳动保护立法，有利于全面保障劳动者高温权益 劳动者的安全保护 问题，是个大问题 。冒着高温的作业者，大多数是农民工或城市中的低收入者， 属于弱势群体。对弱势群体的高温劳动权益要关注，他们在劳动市场博弈中缺乏话语权，高温劳动者 盼望法律撑起高温保护伞。高温立法，是捍卫劳动者高温权益的必然之举，只有通过高温立法，才能 执法时有法可依，劳动者主张权益时有理可诉。 第二，高温劳动保护立法符合时代发展的需要 1960年颁布的 防暑降温措施暂行办法 ，随着时代的发展，已难以满足当前高温劳动保护的复 杂形势。国家高温保护立法滞后，相关法律制度的空 白，导致高温补贴制度在执行过程中大打折扣， 高温补贴发不发、发多少、怎么发，都凭老板一句话。 劳动者的高温权益，不应属于用人单位给予的福利，更不是用人单位的恩赐。惟有通过高温立法， 明晰劳动权权益内容，方能为劳动者享有高温权益提供刚性保护。 第三，劳动保护立法，促进社会和谐发展 在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，面对高温极端天气，政府如何保障劳动者的安全健康 ， 是体现政府执政能力和执政水平的重大问题。通过高温保护立法，保护劳动者高温安全生产和作业 ， 呵护劳动者的生命健康权，将劳动者的安全放在经济发展的第一位，不以牺牲劳动者权益换取经济 GDP，劳动者权益保护和经济发展共存，才能为经济可持续发展提供源源不断的动力。 第四，草案扩大了适用范围 l960年颁布的 防暑降温措施暂行办法 基于当时的经济发展状况，适用范围仅限于工业、交 通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天以及 田间作业。 防暑降温措施管理办法 草 案基于当前经济发展形势，扩大了高温权益保护的适用范围，将存在高温作业及在高温天气期间安排 劳动者作业的企业、事业单位和个体组织等用人单位，统统纳入新办法的适用人群，抛弃过去单纯以 行业为标准决定是否能够接受高温权益保护的原则，以高温程度作为区别高温保护的标准，充分尊重 和保护各类高温下工作的劳动者。 第五，草案确立了高温天气的界定标准 防暑降温措施暂行办法 缺失高温天气的认定标准。(防《暑降温措施管理办法》草案首次通过立 法界定了高温天气标准：是指市级 以上气象主管部 门所属的气象台站向公众发布的 日最高气温 35℃ 以上的天气。并针对 35℃、37~C和40~C以上的高温设置了不同的处理方式：日最高气温达到40C以 144