工业园区安全生产及职业健康监管工作探讨(论文）.docVIP

工业园区安全生产及职业健康监管工作探讨 近年来，随着我市经济的发展，我市已有国家级工业园区4家，即长沙国家高新技术产业开发区、国家级长沙经济技术开发区、长沙国家生物产业基地、湖南宁乡经济开发区；其他工业园区8家，即国家级隆平高科技园、湖南天心环保工业园、长沙金霞经济开发区、雨花区环保科技产业园、湖南望城经济开发区、长沙县暮云工业园、湖南浏阳制造产业基地、宁乡金洲新区。工业园区内聚集的企业越来越多，已成为我市经济发展的重要力量。工业园区作为经济发展的特区也成了安全隐患、职业危害和事故频发的聚集区，一些安全问题、职业危害问题开始逐步显现，近年来随着三大高危行业企业生产安全事故的有效控制，工业园区企业生产安全事故、职业病危害事件突显出来，并呈多发、上升趋势，造成了较大人员伤亡，给经济社会发展带来不良影响。现就工业园区安全生产及职业健康工作中存在的问题及相应的监管建议对策提出自己的观点，与大家交流探讨。 一、工业园区安全生产及职业健康现状 （一）、工业园区安全生产及职业健康监管机构设立情况 我市工业园区只有长沙国家高新技术产业开发区成立了安全生产监督管理局，负责工业园区内的安全生产及职业健康监管工作，但至今没有取得安全生产及职业健康的执法权，长沙国家生物产业基地设立了浏阳市安全监管局的分局，负责工业园区内的安全生产及职业健康监管工作，其他工业园区没有单独的安全生产及职业健康管理机构，只在产业局或其他局指定专人或兼职人员负责工业园区内的安全生产及职业健康管理工作，对工业园区企业违反安全生产及职业健康法律法规行为没有执法处罚权。 （二）、工业园区企业安全生产及职业健康需求状况 工业园区是我市重要的新的经济增长区域，聚集着各类生产企业，今年6月份，我们对开发区职业健康状况情况进行了问卷调查，经初步摸底统计，目前全市工业园区入驻的生产企业2000多家，存在职业病危害企业500多家，直接从事生产的一线从业人员26万多人，接触职业病危害因素作业的从业人员6万多人，另外，还有大量在建及正在引进的生产企业。根据调查及近年来的监管实践，我将工业园区企业安全生产及职业健康需求状况分为四类：主动需求型，此类企业多为外资企业、上市企业、国有及国有控股企业，这类企业有自己的企业文化，健全各类安全生产及职业健康管理制度，有目的实施安全生产及职业健康计划，不断改善劳动条件，主动保护从业人员的生命安全与健康。守法需求型，这类企业有专职的安全生产及职业健康管理人员，制度较健全，为应付监督部门执法检查而按照法律法规要求开展各种安全生产及职业健康管理工作。被动需求型，这类企业没有专职的安全生产及职业健康管理人员，不定期的开展安全生产及职业健康管理工作是为了满足订单需求或者客户要求，各项安全生产及职业健康制度不健全，安全生产没有保障。强迫需求型，多为私营企业，这类企业是因为从业人员发生职业伤害或者投拆，被迫开展安全生产及职业健康工作。 （三）、工业园区安全生产及职业健康监管状况 目前各工业园区引进企业集中度较高，建设速度较快，发展势头强劲，容易引发安全生产事故。2011年1-11月份，全市共发生生产安全死亡事故33起，死亡40人，其中工业园区企业发生生产安全死亡事故6起，死亡8人，事故起数占18.18%，死亡人数占20%。由于工业园区安全生产及职业健康管理机构、监管人员及监管体制等制约因素的影响，无论在招商引进项目建设中，还是在企业安全生产及职业健康监管中，都显得力不从心，工业园区内建设项目安全设施及职业卫生“三同时”手续不全、企业安全生产及职业健康基础工作参差不齐、企业“三违”现象等问题较为突出，潜在的安全问题开展显现，导致一些工业园区逐渐成为安全隐患新的聚集区，安全生产事故及职业病危害事件时有发生，个别工业园区安全生产事故呈多发趋势，给地方经济社会发展带来新的不良影响。 二、工业园区安全生产及职业健康监管工作存在的主要问题 （一）、工业园区安全生产及职业健康监管机制不顺，执法环境不宽松 全市工业园区规模大小、管理模式不尽相同，安全生产及职业健康管理水平参差不齐，安全生产及职业健康监管机制目前尚未完全理顺，年度安全生产目标管理考核未把工业园区纳入考核范围。工业园区管委会是当地政府派出机构，不是一级政府，级别往往高于同级政府及其相关部门，在招商引资，保护投资环境等方面有许多特权，但又没有安全生产及职业健康方面的执法权，没有专门的安全生产及职业健康监督管理部门，即使有也是纯管理机构，在目前工业园区目标考核模式下，这些管理机构就是向企业提供安全生产及职业健康管理服务也须小心谨慎，生怕企业不高兴而影响绩效考核结果，从而造成安全生产及职业健康管理存在不规范和不到位的现象较多。加上工业园区作为当地经济发展的特区，为营造经济发展的优惠环境，实行涉企检查“备案制”，“宁静日”等制度，每月