『貧窮線』的制定及貧窮情況的分析.pdfVIP

扶貧委員會高峰會 「貧窮線」的制定及貧窮情況的分析 2013年9 月28 日 1 行政長官的扶貧政綱 理念 - 讓市民享有基本生活保障，青壯年人應自 力更生，社會保障及福利服務應幫助有需 要的群體 目標 - 紓緩貧窮問題，推動均衡經濟發展，讓不 同階層市民分享發展成果，建立合理和可 持續的社會福利制度，幫助有需要群體 政綱 - 重設扶貧委員會，全面檢視貧窮的形態及 成因，研究及處理貧窮問題，及推展具體 工作 2 扶貧委員會的組成 、架構及工作進度 組成 •18位包括來自不同政黨(四位立法會議員) 、工會組 織、學者、商界、福利機構等非官方成員，具廣泛 代表性， 4位局長，由政務司司長擔任主席 架構 •6個專責小組 :社會保障和退休保障、教育、就業和 培訓、特別需要社群、社會參與、關愛基金和社會 創新及創業發展基金。增補委員共59名 工作進度 •過去 10個月，委員會及專責小組共開會34次，並進 行超過30次探訪和焦點小組討論 •通過6個關愛基金新增項目，總承擔額超過12億元 3 制定 「貧窮線」的背景 • 履行行政長官政綱，做好扶貧工作 • 先要更好掌握本港的貧窮情況 • 制定「貧窮線」為扶貧委員會一項首要工作 • 先由社會保障和退休保障專責小組研究，再交 扶貧委員會討論和大致達成共識 • 大量數據整理和分析由經濟分析及方便營商處 經 濟分析部 和政府統計 處負責，並編 制為 《2012年香港貧窮情況報告》公開發表 4 「貧窮線」的三大功能 • 了解貧窮情況 ，分析貧窮住戶人口特徵 以及貧窮成因 • 協助制定扶貧政策 ，確保公共資源用得 其所 • 審視政策成效 ，特別是在一段時間內的 轉變 5 「貧窮線」制定方法的五項原則 • 易於量度 • 國際可比性 • 足夠數據支持 • 具成本效益 • 容易整理及解讀 一經制定 ，須按年更新，利便監察 6 經扶貧委員會同意的 「貧窮線」 • 採納「相對貧窮」概念，並以除稅及福利轉移前( 即 政府政策介入前)的每月住戶入息中位數50%劃線 • 有別於基於「僅足生存」或「基本生活需要」概 念，更能符合香港的經濟發展水平和讓不同階層市 民可分享經濟發展成果的理念 • 與「經濟合作與發展組織」(OECD)和歐盟(EU)採用 的基礎基本上一致，具國際可比性 • 與非政府組織如社聯和樂施會一直沿用的基礎吻 合，具社會認受性 • 數據來自統計處每月進行的「綜合住戶統計調 查」，符合成本效益 7 「貧窮線」的局限 • 以住戶收入為單一指標，並無考慮資產和負 債，因此部份貧窮人口可能是「低收入，高資 產」，或許會誇大了貧窮人口 • 「貧窮線」是一個分析和量度工具，本身不具 「扶貧」功能，因此不能直接與社會援助計劃 掛鈎 • 採用「相對貧窮」概念，統計上貧窮人口永遠 存在 • 有少數委員提議另訂較高百分比的貧窮風險 線，或額外訂定基本生活保障線 8 2009-2012年按住戶人數劃分的「貧窮線」:受惠於 經濟增長、就業理想