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论公民参与和政府法治建设 摘 要 国务院《全面推进依法行政实施纲要》，确立了用十年左右的时间建设法治 政府的宏伟目标。这一重要目标的实现，不能单纯依赖于国家的推动，更重要 是依靠公众和社会的力量。论文从政府法治建设的角度，对公民参与的内涵、 理论基础、价值功能以及公民参与和政府法治建设的关系等基本理论问题进行 了探讨，并在对我国政府法治建设中公民参与的实践进行具体考察、分析的基 础上，就公民参与的现状和未来发展进行了理性的思考。 公民参与是现代民主的重要表现形式之一，当前人们更多关注的是从政治 学的角度理解公民参与。论文认为，从法治的角度讲，公民参与是公民法定权 利的重要内容，是公民依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式，参与管 理国家和社会事务，实现民主权利的行为，其不仅包括公民的政治参与，还包 括所有关于公共利益、公共事务管理等方面的参与。在我国，社会主义民主政 治理论、行政治理理论和行政民主化理论、社会主义法治理论分别构成了公民 参与的政治、行政、法治理论基础。公民参与的价值功能在于促进民主、法治、 公民权利和社会和谐。 对公民参与和政府法治建设的关系，论文提出，从公民参与在政府法治建 设中的地位来看，公民参与是政府法治建设的内在要求，是政府法治建设的重 要推动力量，是解决当前政府法治建设面临问题的迫切需求。从政府法治建设 对公民的要求来讲，在推进政府法治建设的过程中，必然要求公民参与实现有 序化、法治化、社会化。扩大公民有序的参与，必须始终坚持在党的领导，在 法律的框架内遵循法定的程序和规则下，采取渐进式的推进方式；必须创造一 个良好的制度环境，把公民参与纳入法制化、规范化的轨道；必须形成全社会 普遍的现代公民意识特别是参与意识，并积极培育非政府公共组织，发挥其在 政府与公民之间的中介作用。 论文对我国政府法治建设中公民参与的实践进行了考察、分析。从目前来 看，国家在行政立法、行政执法和行政监督方面，许多的法律、法规都对公民 参与作了规定，进行了积极实践。就制度的层面而言，公民参与是行政立法、 1 论公民参与和政府法治建设 行政执法和行政监督中必须遵循的一项基本准则，任何组织和个人都有依法参 与行政立法、行政执法和行政监督，表达 自己意见的权利，相关机关应当予以 保障。但是，与政府法治建设的要求相比，公民参与的制度和实践中仍然存在 较大差距：立法、执法和监督的公开性不够，公民的知情权缺乏有效保障；现 有关于公民参与的制度建设不完善，特别是现有制度的具体化、程序化相当有 限，缺乏可操作性，实践中随意性比较大，公民参与权的落实缺乏有效的制度 保障；国家主导法制建设思想影响下，加上公民参与立法意识的淡漠，制约了 公民参与的拓展。 在对政府法治建设中公民参与的理论和实践进行考察和分析的基础上，论 文从整体上对我国公民参与的现状进行了分析和评价：公民参与文化尚未成熟、 公民参与制度建设相对滞后、公民参与范围相对较小、公民参与物质生活基础 薄弱。针对这些问题，结合我国现实的国情，论文提出推进公民参与的政策性 建议：一是充分发挥新闻舆论的引导作用、加强公民教育、注重在民主实践中 培育公民意识，积极构建公民文化，培育公民主体意识和参与意识。二是建立 健全公民参与制度。包括建立政府信息公开制度，完善听证制度、听取意见制 度、公民监督行政程序制度等，以保障公民知情权以及实际参与权的实现。三 是积极拓展公民参与的深度和广度，凡具有公民参与必要性和可能性的国家和 社会公共事务，都应当通过立法加以规定，明确公民参与的途径和方式等；同 时要完善社团立法，培育成熟的参与主体。四是加强对政府公务人员的法治理 念教育，通过经常的、制度化的培训考试等方式，使行政机关公务人员树立正 确的理念，深刻认识公民参与在政府法制建设中的重要地位，充分尊重公民的 人格和合法权利，积极推进公民参与。五是加快社会主义市场经济发展，为公 民参与提供更好的物质条件，解决推进公民参与面临的一些非制度性制约因素。 关键词：公民参与 政府 法治建设