新时期中国电视业制播分离改革研究.pdf

  摘 要 制播分离是新形势下文化体制改革的一项重要任务,也是当前中国电视产业 改革的重要举措。本文回顾了从20 世纪80 年代中期至今我国电视业制播分离 的改革历程，提出改革以“ 自上而下”、“ 由边缘到核心” 的模式逐渐由制播合一 向制播分离推进的特点。进入新时期，电视产业的市场化、集团化发展进程不 断加深，数字技术与付费电视逐渐兴起和推广，对我国电视业生产运营模式提 出了新的要求，也使得原有制播体制弊病日益凸显。2009 年，国家广电总局下 发《广电总局关于推进广播电视“制播分离”改革》和《广电总局关于推进广播 电视“制播分离”改革（修改稿）》，明确提出推行新一轮制播分离改革，将体制 内转型作为改革重点，提出“先台内、后社会” 的创新改革模式，并理清了广电 媒介集团上市融资的政策障碍，为制播分离改革突破体制瓶颈找到了一条可行 的通道，与以往相关政策相比具有优越性。上海文广新闻传媒集团作为此次改 革的首批试点单位，采用了“整体剥离” 的改革模式，有利于解决集团发展的体 制困境，其设计的“先改制、再重组、再上市” 的改革路径也是广电集团推行转 企改制的有益探索，具有一定的创新与示范意义。但与此同时，在当前电现业 的现实图景之下，新时期的改革政策仍不尽完备，存在体系不周、涵盖不全等 局限。以上海文广集团为代表的改革实践也在管理机制、对接机制、资本运作、 人事制度等方面存在问题与困境。因此，在新时期的制播分离改革中，应革新 行政管理体制、建立完善政策体系，加深广电体系内部改革，并加强改革配套 建设，实现政策与实践的良性互动，以推动制播分离改革和整个电视业体制改 革的顺利前行。 关键词：制播分离；电视业；体制改革 1   Abstract The reform in separating content production from broadcasting is one of the most popular issues in Chinese television industry since the 21th century, which is not only the main task of Chinese cultural reform, but also the important measures of Chinese television industry system reform. From the 1980s,the reform in separating content production from broadcasting has made a lot of progress, the situation of the policy and practice show different characteristics in different stages. 2009,under the new situation and background, a new policy about promoting the reform in separating content production from broadcasting was introduced by the state administration of radio, film and television, which is significant to Chinese television industry. Many radio and television corporations become the first batch of pilot projects in this reform. The reform of SMG has definitive feature, which is v