食品安全管理体系的中美比较.pdf

当世界上许多国家正被食品危机所困扰时，美国的消费者对本国的 食品却很放心。这就是本文我们研究和借鉴美国食品安全管理体系的原 因,我们要从思想上明确食品安全问题是当今世界各国普遍高度重视和 优先考虑和解决的大问题，应认识到汲取这些深刻教训和借鉴世界上的 先进的管理经验和方法的重要性和迫切性。 美国的食品安全监管由来已久，食品安全已成较完整的体系，它以 强有力的、灵活和科学的法律为基础，食品安全管理体系基于权威的、 灵活的、有科学依据的联邦法律和产业部门生产安全食品的法定责任之 上；同时监管机构的高效协同运行，使监管的工作效果显著；以科学为 基础的食品安全风险分析管理成为美国食品安全立法和监督决策的基 础；以全程管理为基本思想的 HACCP 管理措施成美国管理部门直到食品 生产企业实行安全风险控制的主要措施。 鉴于以上的考虑, 本文研究了美国食品安全管理体系，着重比较中 美两国的食品安全管理机构、食品安全法律体系、食品安全风险分析管 理和重要的食品安全管理措施 HACCP 实施情况，试图找出中国的差距， 获得有借鉴意义的经验。纵观全文，通过机构、法律和措施的比较，为 中国在实践中进一步完善我们的食品安全管理体系提供了宝贵的意见， 本文在框架上由管理、法规和监控等多方面组成。 通过本文的对比，可看出我国食品安全管理体系的问题所在。就管理 机构而言，我国的食品安全管理机构组织形式，是平行式的结构。各部门 之间的分工重叠以及我国政府部门长期以来形成的工作方式，影响行政效 率。组织结构设置层次的不合理又导致了管理职能划分方式的问题。我国 v 食品安全的行政管理各机构基本上实行的是横向分工，长期以来对食品安 全进行分段管理，管理职能分散，食品生产到销售的不同阶段由不同的部 门负责，国内生产的食品和进口的食品由不同的部门负责。这种横向块状 责权划分方式，易出现责任重复和脱节问题，暴露出管理空白区域；块状 的分割不利于对食品进行全程质量管理，也容易造成责任推诿，而且管理 部门的这种情形也影响到法律法规的制定和实施，为不法分子肆意危害食 品安全创造了机会。 从法律方面来说，中国的相关法律覆盖面窄，有一些漏洞存在，大 部分是部门规章和部委规范性文件，而且有很多不是强制执行的，这些 都使我国食品安全方面法规的约束力受到影响。制定的食品安全技术标 准，无论从数量还是标准的高度来看与美国都有相当的差距。这一方面 归因于我国技术和检测水平不高，还与我国食品安全机构设置不合理有 很大关系，制订食品安全技术标准的机构设置重复，造成资源浪费和标 准重复甚至冲突。我国食品安全法规还存在更新不及时、立法不够透明 等问题。HACCP 体系本身既是一个技术体系，又是食品安全管理的一个 重要组成部分。HACCP 在美国已经构成一套体系，既制定了不同行业的 HACCP 体系实施指南，又开发出针对不同行业的 HACCP 实施模型，有很 好的实施效果，这些也是我们应该学习的。 综上所述，一套集中统一高效的食品安全管理机构、完善的法律体 系，以及以科学为基础的风险分析，HACCP 的有效执行是保证国家食品 安全的关键。为提高我国的食品安全水平，保障公众的健康安全，我们 有必要借鉴美国的食品安全管理方面的先进经验，来完善我国的食品安 全管理体系。 关键词: 食品安全 风险分析 HACCP vi Abstract Food safety problem not only has relations with human health, but also effects economic advantages of family, industries and even the nation, more than that, it also effects the stability of society and prestige of government. Food safety is a great