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摘 要
改革开放以来,我国电信业实现了历史性的跨越发展,但是我们也要清醒
地意识到,我国电信业总体发展水平不高,东部与西部之间、城市与农村之间
存在明显的“数字鸿沟”。在地理环境恶劣、经济欠发达的农村地区,电信业发
展缓慢,有的地方甚至出现了倒退。
随着我国电信市场的逐步开放,原有的旨在缩小我国地区间、城乡间电信
差距的企业内交叉补贴机制面临着市场竞争的压力,原有的电信普遍服务机制
已经难以为继,需要尽快研究建立适合我国国情的电信普遍服务长效机制。
本论文从电信普遍服务的概念入手,整理和归纳了国内外学者对电信普遍
服务的研究成果,介绍了美国、墨西哥和印度三个国家电信普遍服务的实施经
验,总结了我国电信普遍服务的阶段过程。论文重点通过对河北省电信业发展
不平衡的分析,说明了河北省农村电信普遍服务的迫切性和重要性,回顾了河
北农村电信普遍服务的历程,并由此分析和总结了现行的以“分片包干”为特
征的我国农村电信普遍服务政策的利弊,从公共政策的角度对我国如何建立农
村电信普遍服务的长效机制进行了分析和研究。作者认为我国农村电信普遍服
务长效机制应是建立电信普遍服务基金,以及建立适合我国国情的电信普遍服
务补偿机制。为保证我国农村电信普遍服务的可持续发展,按照 WTO 贸易规则
的要求,我国应在即将出台的《电信法》中,设立“电信普遍服务”一章,在
充分借鉴世界各国电信普遍服务立法的基础上,结合中国国情,对普遍服务的
定义、基本内容、电信普遍服务提供者、建立电信普遍服务基金等问题做出明
确规定。其次要从制度上确定农村电信普遍服务的目标、融资方式、成本补偿
等问题,还要成立专门的监督管理机。建立真正可以长效运行的电信普遍服务
竞争体制。第三我国应尽快建立普遍服务的新机制—普遍服务基金,才是实现
我国普遍服务目标最优政策选择。农村电信普遍服务应按照网络覆盖、人口覆
盖和信息覆盖的层次逐步分阶段实施,才能保证农村电信普遍服务的可持续发
展,其中网络覆盖是基础,人口覆盖是关键,信息覆盖是最终目标,三者缺一
不可。只有网络覆盖,没有人口覆盖和信息覆盖的支撑,网络将一无用处,没
i
有任何现实意义,只有三者共同发展,才能维系整个产业链,使最终用户受益;
才能提高农村地区的人口素质,提高收入水平,促进社会主义新农村建设,促
进农村经济的发展,统筹城乡协调发展,打破城乡二元经济壁垒,使电信普遍
服务的行动落到实处。
本论文在研究的基础上得出以下结论:我国电信业在飞速发展的过程中,
出现了城乡差距逐渐拉大的现象;在我国目前尚未建立普遍服务基金的前提下,
“村通工程”不失为现阶段适合我国国情的普遍服务政策;“村通工程”毕竟是
普遍服务的短效机制,带有某种程度的行政命令的性质,难以做到真正的长远;
应加强有关普遍服务的立法工作,使政府推行农村普遍服务过程中有法可依,
多采用法律的形式推进农村电信普遍服务;应尽快确立采用电信普遍服务基金
作为我国的普遍服务补偿机制,多采用经济的手段促进农村电信普遍服务,逐
步减少行政命令;为保证电信普遍服务基金运作的透明和高效,应依法设立公
开、公平、公正以及高效的电信普遍服务基金管理机构;农村电信普遍服务不
仅是中央政府的责任,也是地方政府的义务,地方政府应该、也有能力承担一
部分电信普遍服务责任,通过地方政府积极参与农村电信普遍服务,不仅可以
改善普遍服务的效率,还能让普遍服务更加接近农民的实际情况,并可能鼓励
各地电信普遍服务的制度创新;建立有效的竞争格局,确保电信普遍服务特许
投标阶段的充分竞争,使用特许招投标和拍卖等方式,不仅可以减少传统规制
方式信息不对称的弊端,克服行政性指令的随意性,还可以从根本上消除交叉
补贴。
关键词:电信普遍服务;河北省;村通工程;长效机制
ii
Abstract
Since reform and opening up, Chinas telecommunications industry achieved a
hist
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