农村电信普遍服务长效机制建立研究-以河北省为例.pdf

摘 要 改革开放以来，我国电信业实现了历史性的跨越发展，但是我们也要清醒 地意识到，我国电信业总体发展水平不高，东部与西部之间、城市与农村之间 存在明显的“数字鸿沟”。在地理环境恶劣、经济欠发达的农村地区，电信业发 展缓慢，有的地方甚至出现了倒退。 随着我国电信市场的逐步开放，原有的旨在缩小我国地区间、城乡间电信 差距的企业内交叉补贴机制面临着市场竞争的压力，原有的电信普遍服务机制 已经难以为继，需要尽快研究建立适合我国国情的电信普遍服务长效机制。 本论文从电信普遍服务的概念入手，整理和归纳了国内外学者对电信普遍 服务的研究成果，介绍了美国、墨西哥和印度三个国家电信普遍服务的实施经 验，总结了我国电信普遍服务的阶段过程。论文重点通过对河北省电信业发展 不平衡的分析，说明了河北省农村电信普遍服务的迫切性和重要性，回顾了河 北农村电信普遍服务的历程，并由此分析和总结了现行的以“分片包干”为特 征的我国农村电信普遍服务政策的利弊，从公共政策的角度对我国如何建立农 村电信普遍服务的长效机制进行了分析和研究。作者认为我国农村电信普遍服 务长效机制应是建立电信普遍服务基金，以及建立适合我国国情的电信普遍服 务补偿机制。为保证我国农村电信普遍服务的可持续发展，按照 WTO 贸易规则 的要求，我国应在即将出台的《电信法》中，设立“电信普遍服务”一章，在 充分借鉴世界各国电信普遍服务立法的基础上，结合中国国情，对普遍服务的 定义、基本内容、电信普遍服务提供者、建立电信普遍服务基金等问题做出明 确规定。其次要从制度上确定农村电信普遍服务的目标、融资方式、成本补偿 等问题，还要成立专门的监督管理机。建立真正可以长效运行的电信普遍服务 竞争体制。第三我国应尽快建立普遍服务的新机制—普遍服务基金，才是实现 我国普遍服务目标最优政策选择。农村电信普遍服务应按照网络覆盖、人口覆 盖和信息覆盖的层次逐步分阶段实施，才能保证农村电信普遍服务的可持续发 展，其中网络覆盖是基础，人口覆盖是关键，信息覆盖是最终目标，三者缺一 不可。只有网络覆盖，没有人口覆盖和信息覆盖的支撑，网络将一无用处，没 i 有任何现实意义，只有三者共同发展，才能维系整个产业链，使最终用户受益； 才能提高农村地区的人口素质，提高收入水平，促进社会主义新农村建设，促 进农村经济的发展，统筹城乡协调发展，打破城乡二元经济壁垒，使电信普遍 服务的行动落到实处。 本论文在研究的基础上得出以下结论：我国电信业在飞速发展的过程中， 出现了城乡差距逐渐拉大的现象；在我国目前尚未建立普遍服务基金的前提下， “村通工程”不失为现阶段适合我国国情的普遍服务政策；“村通工程”毕竟是 普遍服务的短效机制，带有某种程度的行政命令的性质，难以做到真正的长远； 应加强有关普遍服务的立法工作，使政府推行农村普遍服务过程中有法可依， 多采用法律的形式推进农村电信普遍服务；应尽快确立采用电信普遍服务基金 作为我国的普遍服务补偿机制，多采用经济的手段促进农村电信普遍服务，逐 步减少行政命令；为保证电信普遍服务基金运作的透明和高效，应依法设立公 开、公平、公正以及高效的电信普遍服务基金管理机构；农村电信普遍服务不 仅是中央政府的责任，也是地方政府的义务，地方政府应该、也有能力承担一 部分电信普遍服务责任，通过地方政府积极参与农村电信普遍服务，不仅可以 改善普遍服务的效率，还能让普遍服务更加接近农民的实际情况，并可能鼓励 各地电信普遍服务的制度创新；建立有效的竞争格局，确保电信普遍服务特许 投标阶段的充分竞争，使用特许招投标和拍卖等方式，不仅可以减少传统规制 方式信息不对称的弊端，克服行政性指令的随意性，还可以从根本上消除交叉 补贴。 关键词：电信普遍服务；河北省；村通工程；长效机制 ii Abstract Since reform and opening up, Chinas telecommunications industry achieved a hist