试论会计委派制.doc

试论会计委派制 【中文摘要】 会计委派制 【关键词】 会计委派制、 随着经济体制改革的不断深入，企业所有权和经营权的逐步分离，经营者为了自身利益篡改会计信息，会计信息失真日益严重。建立有效的市场经济体制离不开真实可靠的会计信息，而会计信息的质量在很大程度上依赖于企业内部会计人员管理体制的运转效果，因此，改革旧的会计人员管理体制已成为当今企业深化改革的矛盾与焦点之一。人们已经提出了数种改革模式，如会计委派制、财务总监制、稽察特派员制等，其中，会计委派制由中央纪委发出通知明确要求政府部门、国有企事业单位试行。截止2003年9月份，全国31个省、自治区、直辖市，257个地(市)、1029个县(市、区)开展了试点工作；试点范围包括党政机关、财政拨款的事业单位、国有或国有控股的企业，以及乡镇集体企业等，直接或间接委派会计人员近11万人。会计委派制通过对委派会计人员的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理，并授权会计人员监督所在单位会计行为和其他经济活动，其委派形式包括向国有企业委派会计总监或总会计师、向行政事业单位委派会计机构负责人以及对行政事业单位实行集中核算。该制度完全改变了原有企业内部的会计组织机构，可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制的改革。 1.实行会计委派制的重要意义 实行会计委派制，对于完善法人治理机制，健全监督约束机制，增强财务的透明度，保证会计资料的真实性和完整性，推进党风廉正建设具有重要意义。 1.1 实行会计委派制，从源头上进行监督，防治消极腐败现象的发生 在资产所有权和经营管理权分离的情况下，由于两者获知信息的不对称状况，经营管理者对外披露的信息具有不完整性和阶段性等特点，资产所有者很难通过有限的已公布的财务报表等信息，来确认经营管理者是否有舞弊行为，这有可能使经营者权利无限膨胀。而实行会计委派制后，会计人员直按隶属于资产所有者时，这种监督就显示出巨大的威力。具体表现为两点：其一，委派会计在例行审核经济业务的入账处理时，可以及时发现不合理的费用，不合规定的凭证、单据等，对经营管理者的舞弊行为当即就予以制止，使经营者的舞弊行为无法掩饰在企业的财务状况之中；其二，会计人员可以随时就重大问题向资产所有者汇报，便于资产所有者及时采取预防对策和措施。 1.2 实行会计委派制，加强国有资产的管理，防止国有资产流失 目前国有企业缺乏内部约束机制，而外部监督往往是事后和定期的，实际效果不尽人意。通过实行会计委派制，使资产所有者能掌握和了解企业的经济运行的实际情况，参与企业的重大决策。加强了会计监督和管理，对企业经济活动实行全过程控制，能有效地避免预算外资金管理混乱、滥设小金库等诸多问题，从而堵塞管理上的漏洞，保证国有资产的安全和完整。 1.3 实行会计委派制，调动会计人员的积极性，保障和监督他们反映真实的会计信息 会计人员是单位中的一分子，自然要受制和服务于单位，这样就缺乏进行会计监督、制约的基础和权力保证，不具备监督者应有的独立性。实行会计委派制，使会计人员的切身利益同所服务的单位脱钩，纳入集中统一管理的会计人员，其组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由其管理机构负责，解决了会计人员身份的双重性。确定了会计的相对独立的法律地位，避免了行政干预，解除会计人员的后顾之忧，更好地发挥会计人员的工作积极性。通过搞好对被委派单位的服务，逐步健全和完善各项规章制度，达到管理和监督的目的，可以督促会计人员依据财务制度和会计制度，客观地进行会计核算，确保财务会计信息的真实可靠。 1.4 实行会计委派制，促使会计人员相互学习公平竞争，提高会计队伍的职业道德素质 实行会计委派制有利于加强会计队伍的统一管理，会计人员不再受单位负责人的领导，于企业的关系是一种服务关系，使会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业，满足各方面对会计信息的需要。与传统的会计相比，对委派会计的素质要求要更高一些。因为会计管理部门十分重视委派会计的综合素质。委派管理机构通过考核、选拔、招聘，把优秀会计作为委派会计，相应淘汰一批不合格的会计人员，建立了“双向选择，公开招聘，竞争上岗，优胜劣汰”的用人机制，对委派会计实行动态管理，彻底打破会计工作的“铁饭碗”，从而增强会计人员的竞争意识和风险意识，使委派会计的整体素质不断提高，进一步加强了委派会计对工作的责任心，有效地保证了会计资料的完整性和真实性。同时，企业也可以享受优质专业的社会化会计服务，有利于提高企业会计管理水平。 1.5实行会计委派制，能加强会计监督，促进党风廉政建设 由于委派会计人员是代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，他们的职权相对独立于被委派单位，他必须依照委派单位赋予的职责权