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黄土高原水保世行项目基础数据的核实和经济分析的调整与协调... 文章标题：黄土高原水保世行项目基础数据的核实和经济分析的调整与协调 李敏(黄委会黄河土中游管理局) 社会经济、自然环境和与项目有关的各类基础数据是任何农业和水土保持发展项目所不可缺少的重要组成部分，包含成本和效益在内的经济分析又是所有发展项目的核心内容。对 于世界银行贷款项目，经济分析尤其处于重要地位。所有 数据和分析的正确与否，直接关系到项目立项工作的成败．同时也对项目实施的监测与评价产生重大的影响。 一、基础数据的核实和经济分析 的调整与协调的必要性 1．黄土高原水土保持世界银行贷款项目范囝较大．行政医划上包括甘肃、陕西、山西、内蒙古等4省(区)的7个地(盟、市)、21个县(市、旗)，涉及黄河流域的九条一级支流；在地貌类型上涉及黄土高原沟壑区丘陵韦#125;=区、风沙区和黄土丘陵沟壑区的第一、二副区等类型医；在植被类型上涉及落叶阔叶林区、森林草原区和干草原区。 2．本项目虽以水土保持为主．但基础数据和经济分析包括农林、牧、副等多种行业。涉及项目的社会经济、自然环境和与项目有关的各粪基础数据共327张表、4万多个数据；以地区(盟、市)为单位进行的项目经济分析，有成本分析(计算机)文件9个、效益分析(计算机)文件7个，合计l6个经济分析的计算机文件．包括价格、投入定额、产出定额和治理措旃定额等四类．共数千个数据。 在效益分析中，项目要求对每一个子项目区和所选的典型和所选的典型农作物和经营项目作出计算机模型(附表)，每个模型包括投入产出实物量、经济预算和财务预算3张表，每张表又包括当前生产技术投入产出模型和新技术投入产出模型．共产生1221张效益分析表格。 附表效益分析模型数量统计 单位生产模区域横型台计 马莲河61970 延河#123;69蹦 佳芦河；3962 昕水河54】367 蔚柑河艚II54 河保偏33l144 伊盟4dI155 台计33d73#123;07 在成本分析中，项目要求对每一个子项目区的每一种治理措施做出详细的物资和经费预算 3．准备时间较长，数据需更新。从3991年正式向世界银行提供项目准备文件开始到1994年签约，经历了4个年头在这期阿，我国经历了从计划经济向市场经济的转变．各种生 产资料、农副产品的价格由国家控制的计划调节的单轨制．改变到计划和市场调节的双轨制，进而发展为全部由市场调节的价格体系。其中最为突出的是外汇价格(汇率)的变化。汇率由单轨制发展到双轨制，最终又发展成为|994年开始实行的市场调节价．这使汇率由1994年以前的不到6．突然提高到8．7．猛增了50以上。 综上所述．黄l土高原水土保持世界银行贷款项目的数据涉及面之广、数量之大、要求之高 都是前所未有的，同时还有时间的延伸带来的 显著影响，因此。对于各类数据必须进行核实． 对经济分析必须加以协调和调整，从而达到准 确反映客观事实的目的。 二、基础数据的核实和经济分析 的调整与协调 (一)核实和调整与协调的原则 1．根据国家有关农村经济体制改革的方 针、政策进行核宴、调整和协调。如在确定美元 对人民币的汇率时既要考虑当时的情况，叉要 研究在项目实施和还贷期间汇率的变化，分析 外汇风险的大小。在编制经济分析中的典型农 户模型时考虑国家制定的承包责任制、贫困地 区经济补贴等政策对典型农户产生的影响 2．根据世界银行考察团的意见和建议进行 核实、调整和协调。世界银行贷款项目的立项准 备，特别是其中的经济分析方法和结果归根到 底必须满足世界银行的要求、得到世界银行的 认可方可获得成功。因此．对世界银行提出的意 见和建议必须采取认真和积极的态度如其提 出的省际间同类物资价格、同类作物的投入产 出量等差别不应过大、项目的基础数据应当落 实和调整到1993年水平等意见均得到了采纳， 对此，世行考察团、预评估团和评估团多次表示 满意。 3．根据项目区的实际情况进行核实调整 和协调。核实、调整和协调不是单纯的统一，而 是根据各个子项目区的实际的自然和社会经济 状况区剧对待如从农业发展水平的角度看，山 西的昕水河f属临汾地区)最高。由此向西、向北 依次降低。相应地，农村各业经营状况和经济效 益也产生规律性的变化。在调整过程中，既考虑 了这一规律性的作用，又结合各个子项目区中 的各个不同农村产业(包括各类农作物、韩果的 生产、畜牧草场的经营等)的实际情况进行了既 统一、叉切合实际的调整 ·4d· 4． [1] [2] 考虑项目准备的历史状况本项目在准 备过程中形成了一定的结构。这包括数据的种 类、数据的要求、初步分析的结果等在项目的 多次核实、调整和协调中必须考虑这些历史因 素，否则将降低世行对项目和项目准备人员的 信任度。因此每一次核实、调整和协调都是在保 证项目中某些基础数量、基本比例