苏锡常都市圈规划方案综合报告.doc

目 录 第一章 规划背景 1 一、发展背景分析 1 二、城镇发展和城镇体系特征与问题 6 三、区域协调发展的现实意义及面临的机遇与挑战 10 第二章 空间发展战略要点 13 一、区域功能定位 13 二、空间组织形态 14 三、产业支撑与空间优化 16 第三章 都市圈空间组织与引导 24 一、总体结构 24 二、片区空间组合 27 三、核心城市空间 29 四、跨市域城市组团 29 五、重点中心镇空间 30 第四章 都市圈支撑条件建设 33 一、交通运输体系 33 二、数字城市和信息港 42 三、天然气利用 43 四、区域供水 44 五、基础设施走廊 45 第五章 生态环境保护与建设 46 一、原则和目标 46 二、区域环境污染防治 48 三、区域防灾减灾 50 四、生态功能区划 52 第六章 区域文化与风景旅游资源的整合 55 一、区域文化特色和旅游资源优势 55 二、旅游地形象定位 56 三、风景旅游资源的整合 58 第七章 区域空间管治协调 62 一、管治协调准则 62 二、管治区域与重点 63 三、协调区域与重点 70 四、管治措施 74 第八章 促进区域协调发展的政策建议 78 一、区域人才流动机制 78 二、区域资金流动机制 80 三、区域环境保护和生态建设协调政策 81 四、区域协调机制 81 五、乡镇镇区和农村居民点撤并的政策机制 82  第一章 规划背景 苏锡常地区，包括江苏省的苏州、无锡和常州三个设区市，土地面积1.75万平方公里，人口1349万，是江苏和全国的经济发达地区，也是以上海为中心的长江三角洲大都市连绵区的重要组成部分。 一、发展背景分析 1、区域人口最密集、农业生产条件最优越 苏锡常地处我国东部沿海的亚热带和暖温带的过渡区域，土地肥沃，是我国农业集约经营较早的地区。长期以来，高强度的土地开发和高产出的殷实农业，促进了人口高度密集，人口密度已达到770人/平方公里，超过沿海其它几个城市密集地区，如珠江三角洲、浙东北及环渤海地区，并造就了农业经济和水运条件下小城镇均等密集发育的基本格局。另一方面，随着人口增加和经济扩张，土地基本开发殆尽，人口和经济不断增长过程中的各项空间供需矛盾十分尖锐。 图1-1 苏锡常地区人口密度与人均耕地面积的区域比较（1999年） 注：珠江三角洲包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山全市以及惠州市区、惠阳县、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市。浙东北包括杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山。环渤海地区受资料所限，仅选择了辽宁境内的大连、营口、锦州。 2、城镇发展历史悠久，古今交融的文化积淀深厚 苏锡常历史悠久，苏州、常州等城市都具有2千年以上的历史，“水乡泽国”的水、城和谐，历史文化名城（镇）众多，在海内外有着很高的声誉，蕴藏着巨大的旅游开发价值。作为吴文化植根的地区，文化底蕴丰厚，内涵丰富，人才荟萃，具有良好的人文环境。特别是在现代经济环境下，苏锡常人充分发挥吴文化的开放性、包容性，市场意识强，创新思维优，紧跟世界经济发展的步伐，现代经济的管理能力不断增强，创造了苏锡常经济的新成就，成为传统文化与现代经济思维巧妙结合的榜样。 3、江苏经济发展的精华地区和对外开放的先导地区 苏锡常地区以仅占江苏省17.07%的面积，18.71%的人口，创造了占全省30%以上的经济总量和投资消费量，尤其是占据全省67.92%的实际利用外资额和58.81%的外贸出口额；人均国内生产总值（GDP）为22492元，是江苏省平均值的2.2倍；GDP及外向型经济指标占长江三角洲的比重也远远超过其人口和土地所占的比重；苏锡常是财税的重要贡献地区，在江苏省以及以上海为核心的长江三角洲的经济社会中占有举足轻重的地位。与珠江三角洲、浙东北、环渤海等沿海城市密集区相比，苏锡常的经济指标高于浙东北、环渤海地区等，但普遍低于珠江三角洲。发挥竞争优势，提升发展水平，是苏锡常新时期经济发展的迫切需求。 表1-1 苏锡常在江苏省及长江三角洲中的经济比重（1999年） 苏锡常总量 占江苏比重（%） 占长江三角洲比重（%） 上海 人口（万人） 1349 18.71 18.06 1313 土地面积(平方公里) 17513 17.07 17.57 6340 国内生产总值(亿元) 3035 39.43 22.09 4035 全社会固定资产投资(亿元) 931 33.93 18.53 1857 社会消费品零售总额（亿元） 822 34.33 17.62 1590 外贸出口总额(亿美元) 108 58.81 32.23 188 实际利用外资(亿美元) 45 67.92 33.38 60 地方财政收入(亿元) 125 32.41 15.11 432