政府改革新潮流与新观察.pdfVIP

政府改革 :新潮流与新观察 樊 　鹏 内容提要 :过去 30年 ,尽管许多国家和地区一再宣称要削减政府 ,但是其政府规模并没有 出现真正的缩水 。相反 ,全世界范围内政府的整体规模呈现逐步扩大的趋势 。通过对部 分发达市场经济国家与地区的研究发现 ,在政府整体规模扩大的背后 ,隐含着因适应社会 民生福祉的需求 ,多数国家增加了社会保障性事业的投入 ; 因适应经济与社会环境的变 化 ,多数国家增强了对社会性监管力量的建设 。这些新潮流提醒我们 ,应当以更加务实的 态度对待政府改革 :政府规模缩水不是关键 ,关键是政府在做什么 ;形式不是关键 ,关键是 政府的实效如何 ;人事开支减少不是关键 ,关键是为民办事的开支要增加 。 关键词 :政府改革 ;政府规模 ;政府效能 ( ) ( 自 20世纪 80年代起 , “让国家回退 ” ro lling back the state 和 “使政府缩水 ” shrink ing the state) 曾一度成为西方最火热的改革论题 。许多国家经济和政治两方面的变革都是以限制 、消除 政府对经济和社会的干预为 目的。很多人天真地认为 ,市场经济条件下的政府一定是一个小规 模的政府 ,为了尽量削减政府规模 、降低财政负担 ,要对政府进行 “缩水 ”,进而演变为对公共事 业进行广泛的 “去公共化 ”改革 。 然而 ,近 30年过去了,经验事实真的像许多人想象的那样 ,世界上主要的发达市场经济国家普 遍实现了所谓 “削减政府 ”的改革目标了吗 ? 在改革实践中,通过缩减政府的规模 ,就一定能够建立 一个有效的政府吗 ? 对此如果缺乏经验分析 ,那么围绕公共事业发展的各项政府改革就可能带有 很大的盲目性 ,甚至会适得其反 ,最终削弱我国政府有效提供公共产品的能力 。事实上 ,新的改革 潮流似乎正在朝着一个相反的方向发展 ,对国家职能与政府改革的认识与实践正在发生新的变化 : 主导性的议题似乎并不在于政府应当削减哪些职能 ,而在于到底哪些职能应当被加强;也似乎并不 在于政府规模是大还是小 ,而在于政府是否能够更有效地管理社会 ,更好地服务于人民。 一 、新自由主义道路的挫败与政府改革新潮流的出现 20世纪 70年代末 ,西方新自由主义思潮开始兴起 。20 世纪 80 年代初 , 随着英国保守党执 政者撒切尔夫人和美国共和党总统里根的上台执政 ,新 自由主义演变成为西方社会主流的政治 与经济改革纲领 。20世纪 80年代到 90年代初 ,削减政府部门的规模成为西方改革的主导性议 题 。这一阶段 ,为配合经济自由化政策 ,政府进行了广泛而深刻的市场化 、私有化改革 ,产生了诸 如 “放松管制 ”、“效率至上 ”、“企业型政府 ”以及 “新责任制 ”等一系列口号性的改革标签 ,这些 口号引导许多国家进行了一场公共事业 “去公共化 ”的改革浪潮 。然而 ,这一阶段大量以削弱政 府为导向的改革取得他们所预期的成效了吗 ? 大量研究表明:撒切尔执政 11年间 ,为振兴英国经济推行了一系列以削减政府 、降低税收和 ·48 · 政府改革 :新潮流与新观察 私有化为核心的改革 。然而 ,这一阶段的改革在削减政府方面不仅没有取得预想的结果 ,反而产 生了消极的社会效果 。研究发现 , 1979—1997 年保守党执政期间 ,英国政府行政开支 占国民经 ( ) ① 济的比重 图 1 及政府雇用人员数量 ,并未发生实质性的变化 。与此同时 ,这一时期政府为了 扩大公共产品提供领域的市场经济成分 ,大幅度削减了教育、医疗和社会福利等公共开支 。政府 削减各项福利开支的一项重要理由是降低高企不下的税收 ,但实际上 , 1978—1979 年英国政府 税收占 GD P 的比例为 40. 2 % ,而 1989—1990年这一比例仍维持在 39. 9%的高水平 。在其他方 面 ,这一时期的私有化改革采取了所有权整体转让的方式 ,并没有打破事实上的产业垄断 , 因此 并未能真正促进市场竞争 。相反 ,经济私有化