论行政法视野下的新财产.pdfVIP

中 文 摘 要 中 文 摘 要 论行政法视野下的新财产 随着我国政府执政理念的不断变化，西方服务行政的理念逐渐被引入到国 内。加上我国整体经济实力的不断上升，政府财政收入的不断增加，使得福利行 政成为可能，服务的理念也被贯彻到了我国行政主体的执政过程中。而行政主体 在服务过程中提供的各种服务和帮助，渐渐被视为其必须承担的一种责任和义 务，而取得这些福利和帮助也演变成了公民的一种权利。 1964 年，赖斯教授发表的一篇叫做 《新财产》的论文，揭开了新财产的神 秘面纱。在该文中，赖斯教授将这种从政府手中获得的服务和帮助的利益，直接 视为公民的新财产权，从而颠覆了传统的特权观点。从而从法理角度，对公民的 新财产权进行更为全面的保护，即有权利就有救济。 本文从新财产的理论渊源出发，追求历史的脉络，寻找到新财产的理论源头、 发展线索以及在新世纪新环境之下新财产理论的变化和发展。 本文第一章详细概述了新财产的理论基础。自赖斯提出新财产概念起，一直 备受传统观点抵制，传统观点认为这是一种政府赋予的特权，而非公民的权利， 但赖斯又连续发表几篇论文，深入探讨了新财产的理论基础，充分论证了新财产 权是公民的一种权利而非政府给付的特权。同时通过对新旧财产进行了简单比 较，并详细阐释了新财产在实现过程中所应遵循的四个基本原则，从而加深对新 财产理论内涵和特点的理解。 论文的第二章主要阐释了目前在理论界存在的有关新财产的若干争议。即有 关新财产的义务主体争议，到底是纳税人还是行政机关。同时接受对象的资格难 以确定给行政主体在提供新财产的过程中带来重重困境，行政主体为了更好地实 现新财产权利，采取各种调查手段，尽管初衷是善良的，但是仍为公民和学者所 诟病，这种两难境地让行政机关左右为难。另一个争议就是新财产的所有权人不 确定，因为新财产来自于政府的财政支出，但是这些财政收入却又来自于公民和 企业缴纳的赋税，所以新财产权的所有权人一直模棱两可。 本文第三章简单描述了在当代，存在于世界其他国家的若干种新财产的具体 类型，并结合我国现有的新财产的类型，进行简单比较，得出我国新财产权利的 享有和保障还与典型欧美国家存在着一定的差距，需要我国行政机关继续努力， 为我国公民提供更多的、更有保障的新财产。 I 中 文 摘 要 文章的第四部分主要是阐述了在当代国际国内新形势下，新财产权利义务发 生的巨大变化。首先是政府管理新财产的权力日渐强大，逐渐增加接受新财产公 民的附加义务，增加繁琐的申请程序，行政机关的权力越来越异化为吞噬公民其 他合法权利的 “利维坦”。同时由于政府和私人通过行政合同展开合作，让私人 获得一部分管理公共事务的公权力，又无可避免地遭到其他公民的一致怀疑。除 此种种不利的变化之外，存在着一个利好的变化，即新财产的类型逐步扩大，已 经从过去的直接货币形式，过渡到现在的实物与资格的并举，这种变化体现了政 府服务手段的多样化，符合服务理念发展的趋势。 论文的最后一章详细阐释了新财产权利的救济。在详细介绍了传统的行政复 议、行政诉讼和行政赔偿的三种手段以后，借鉴欧美各国的模式，提出笔者的建 议，即在新财产权利实现过程中，增加听证程序，赋予公民听证的权利。以及事 后评估制度，克以行政机关主动建立事后评估制度的义务，进而全方位地保障公 民新财产权利的顺利实现，为保障民生，建设和谐社会打下坚实基础。 关键词： 新财产，权利主体，义务主体，救济 II Abstract Abstract Research on the New Property under the P