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煤炭企业产权制度改革政策研究 [摘要] 本报告从产权与现代产权制度的概念、内涵入手，分析了我国产权制度改革政策的演变、现行政策及改革状况。通过对取得的成效和永城煤电集团公司等九家产权改革案例进行的研究，理出了国有煤炭企业产权制度改革中存在的主要问题，并明确提出了深化煤炭企业产权制度改革的思路和相关配套政策建议。 国有煤炭企业进行产权制度改革，股份制将成为主要组织形式。外资资本、民营资本、人力资本和职工持股等将广泛参与到国有大中型煤炭企业的产权改革中，构造出股权结构合理、相互制衡的多元投资主体。国有小型煤炭企业将通过改制、出售、重组等形式，实现国有资本退出。国有。以市场为导向，按产业关联度、资源和市场分布的特点，采取并购、重组、改制等方式，相关联企业，前 言 党的十六届三中全会明确指出，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是完善我国基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。对完善社会主义市场经济体制，促进经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。 煤炭工业是我国重要的基础产业。改革开放以来，从放权让利、承包经营到建立现代企业制度，进行了大量的探索，取得了丰硕成果。国有煤炭企业改革基本上是围绕政府与市场的关系、所有制、产权和制度创新这条主线展开的。但至今集中体现在产权制度这一焦点上、反映在体制上和制度上的深层次矛盾并没有解决。 产权制度改革是国有煤炭企业的根本性改革。它既要构建多元化的财产组织形式和规范有效的法人治理结构，又要推进各类资本流动重组和煤炭产业结构优化升级，提高煤炭工业素质和集约化程度，使煤炭产业能长期、稳定地为我国经济发展和全面建设小康社会提供能源保障。中国煤炭工业协会把《煤炭企业产权制度改革政策研究》列为2004年重点课题研究计划，并委托中国煤炭经济研究会开展研究工作。中国煤炭工业协会和中国煤炭经济研究会非常重视对本课题研究工作，成立了课题领导小组和课题研究小组。 在课题领导小组的领导下，课题组开展了深入细致的调查研究工作，委托兖矿集团战略研究院协助汇总资料和草拟研究报告，并邀请了部分煤炭企事业单位领导干部和专家学者进行专题研讨，召开了全国性煤炭企业产权制度改革研讨会。在课题小组全体人员共同努力和企事业单位的大力支持下，研究工作取得了阶段性成果。由于煤炭企业产权制度改革是一项长期的、不断深化和完善的工作，今后中国煤经会及所属战略管理专业委员会将继续关注和组织此项研究。受多种客观因素的限制和课题研究人员水平制约，课题研究工作尚存在诸多不足之处，真诚的希望各位领导、专家学者和实际工作者提出意见和建议，以便于我们总结完善和不断提高。 课题组对为研究工作提供支持的政府部门、企事业单位和社会团体的领导和专家学者，表示真挚的感谢！ 目 录 前 言 6 目 录 8 第一章 我国产权制度改革政策 9 第一节 产权与现代产权制度的内涵 9 第二节 我国产权制度改革政策演变 12 第三节 国有企业产权改革的具体政策 14 第二章 煤炭企业产权制度改革状况 18 第一节 煤炭企业产权制度改革的探索与实践 18 第二节 国有煤炭企业产权制度改革成效及案例研究 22 第三节 国有煤炭企业产权制度改革中的主要问题 29 第三章 深化煤炭企业产权制度改革的思路 34 第一节 国有煤炭企业产权制度改革势在必行 34 第二节 国有煤炭企业产权改革的方向和目标 36 第三节 国有煤炭企业产权改革的方式选择 38 第四节 产权制度改革中需要处理的若干关系………………….41 第四章 相关配套措施和政策建议…………………………………..44 第一节 加大对煤炭企业集团战略性重组的支持力度 44 第二节 进一步完善改制企业职工安置、参股政策 45 第三节 对企业改革资金给予政策支持 46 第一章 我国产权制度改革政策 第一节 产权与现代产权制度的内涵 产权是一个历史范畴，我们对企业产权的认识和改革是一个逐步深化的过程，我国理论和产业界对社会主义市场经济条件下的产权理论的概念、内涵、作用、范围等做了大量研究和探讨，取得了丰硕成果。党的十六届三中全会《决定》要求在总结历史经验特别是20多年来改革实践经验的基础上，根据新阶段社会主义市场经济发展的客观要求，明确提出建立健全现代产权制度。这是在产权制度改革认识上重大的飞跃、突破和创新。 一、产权 为适应现代市场经济发展要求而出现的产权，主要是指财产权，是以财产权为主体的包括所有权、占有权、使用权、收益权、处置权等一系列权利的集合体。产权具有四个基本特征：一是独立性