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社会政策研究范式的演化及其启示 杨 　　团 社会政策学科创建于 19 世纪后期 。至 20 世纪后期 , 由于它的研究范式无法回答在经济全球化 背景下如何保持和增进人类福利的问题 , 学科面临严峻的挑战 。在回应挑战的努力中 , 学科观察 和研究社会问题的角度和方式发生了重要变化 : 从单纯的政府决策向着多个社会主体共同决策转 变 ; 从再分配与消费取向向着生产和社会投资进入再分配领域转变 。一个原本属于非生产性的学 科正在走向生产性 , 显示了这个学科正在经历研究范式的演化 。本文对这一过程进行了考察 , 在 此基础上 , 就中国社会政策学科的建构提出了自己的意见 。 关键词 　社会政策 　研究范式演化 　中国社会政策学科构建 作者杨团 , 女 , 1949 年生 , 中国社会科学院社会学研究所副研究员 。 社会政策概念与社会政策学科的诞生是工业化时代的产物 。1873 年 , 德国一批经济学教授 为研究处于市场经济初期德国的社会矛盾 , 发起成立了社会政策学会 。第一个给社会政策下定 ( ) 义的是华格纳 Wagner Adelph 。他在 1891 年提出 , 社会政策是运用立法和行政的手段 , 调节财 产所得和劳动所得之间分配不均的问题 ①。20 世纪四五十年代 , 在欧洲各国解决工业化带来的 社会问题的进程中 , 一门应用性学科 ———社会政策学科形成了。经过半个世纪的发展 , 社会政 策学科在欧洲已被广泛接受 。欧洲的大学研究生院几乎都设有以其命名的系科 ②, 学科有 自己的 刊物和学会 。近年来 , 讲究实用的美国人也开始关注社会政策制定与分析的有关理论 , 1999 年 , 哈佛大学首次设立了社会政策的博士学位 。 社会政策学是一门经济学与社会学的交叉学科 。它发轫于经济学 , 方法论更多地依据经济 学 , 但却与经济学的研究范式有明显区别 , 而它的价值观则更多地来自社会学 。 从根本上说 , 社会政策学是应对社会问题的产物 。由于不同时代人们面临不同的社会问题 , 它所研究的主要问题也在发生着变化 。20 世纪五六十年代 , 随着福利国家的建成 , 许多人认为 意识形态的争论在西方国家已经终结 , 因此 , 社会政策需要研究的就是如何增进公民福利即政 策的有效执行 , 这就形成了这门学科最初的社会行政传统 , 其主要代表者是英国著名的社会学 家 、社会政策研究的鼻祖马歇尔教授 ( T. H. Marshal) 。20 世纪 70 年代 , 由于社会福利政策对 ① 白秀雄 : 《社会福利行政》, 三民书局 , 1981 年 , 第 93 页 。 ② 以英国伦敦政治经济学院为例 , 社会政策的人才培养包括本科 、硕士和博士 。本科的专业类别有社会 政策与行政 、社会政策与政府 、社会政策与社会心理学 、社会政策与人 口研究、社会政策与社会学 ; 硕士生的培养包括政策形成分部 、政策实施分部 、社会政策与发展分部 ; 对博士生的培养注重个人研 究能力的积累和研究方法论的教学 。 1·27 · 中国社会科学 　2002 年第 4 期 经济社会以及人们的价值观产生了负面影响 , 人们开始对社会政策学科的理论基础和政治立场 进行反思 , 其中的代