保护农民土地权利的治本之策土地财产权利制衡土地行政权力.pdf

月 , 犯 卑 滩舜 产 王 丈 牌月娜 济 澡 治 护 民土 利的 地 保 农 权 本之策 土 土 地财产权利制衡 地行政 力 权 息 王 云 平 彭 春 高 静 “ ” , , 土 和 地是 一切生产 一切存在的源泉 马克思 土地一 巨 了 级市场上具有 大的政治利益 这就决定 政府 。 , 针对我国耕地资源贫乏和市场 及城 进程 的土 而 了 化 市化 地监管是两难的因 是脆弱的 即便有 最为严厉 , 。 , 中耕地严重流失的现状 年制订并经 年修订 的 地 护 度也很 的 在于 的 耕 保 制 难落实 问题 难点 政府 “ 、 , , 土 的《土地管理法 把 保护 开发土地 源 合理利用 土 天 不 土 》 资 地监督权先 地 能转让 在 地公有制条件下政府 , , ” , 以 地 切实保护耕地 作为立法宗旨 新世纪 来国家更是 也是 土地一级 的唯一主 既然 种 垄断 市场 体 政府集两 身 “ ” , , , 采取了 世界上最 厉的耕地 护制度 而 地非 于 严 保 然 耕 份 一身 期望来自政府的对其自身征地行为的有效约 , 。 化的势头并未有效遏 特 是近年来又出现了近乎 和 土 农 制 别 束就是不现实的 靠什么抗衡 约束政府 地行政权 , , “ ” , , 难性的 圈地热潮 国土 源 的统 表明 年 力 灾 资 部 计 市场经济条件下 能够担当这一角色的 惟有土地财 , 。 至 万 而 年十年间全国耕地累积减少 余 亩 产权利 , 。 至 八 用地 少 年 年仅仅 年多时间 农 就减 亿 财产权利属于物权范 物权是否优 于行政权 畴 先 。 “ ” “ ” 。 , 尽 这 圈 与 国 运 的 羊吃 有 亩 管 种 地 当年英 圈地 动 人 力 这是物权 护中无法回避的问 谓物 是指权 保 题 所 权 , , , 。 的区别 不是 对 民土地 利的剥 着本质 资本 农 权 夺 但在 利人直接支配其标的物 并排斥他人干涉的权利 物权 、 。 我国现行的国家垄断土地一级市场 农地转为非农用地 按照财产所有者的不同分为自物权和他物权 白 权即 物 , , 、 、 必须采取国 征收或 征用形式 经过政府机 审批的 家 者 构 所有权 是所有人对其所有物所享有的占有 使用 收益 , , , 一 巨 制度下 方面 这里同样包含 对农民土地利益的 着 和处分的权利 他物权即 法取得的对他人 有物的权 依 所 , , , 。 “ 剥 有关 开 以 国 通 大 夺 据 部门粗略估计 改革 放 来 家 过 利 包括用益物权和 权 权 为调整人 在商 担保物 物 作 们 , 土 征用 移出的土地 收益 万 元 地 从农村转 资产 超过 亿 品交换中对于物的支配 系的法律制 乃是 品经 关 度 商 济 , 。 ” , 。 一 山 一 面 张晓 另 方 这种剥夺既未能如期加速资 的 要 法 上的 明星 权 有 般 求在 律 体现 钱 物 具 , 、 。 , 和 土地 源 配 的进程 又在 上 本积累 农村 资 市场化 置 客观 对世 对 和 属 一 为 权 绝 权 优先权的 性 所谓优先权 般认 。 , , 用 见 土 力 助长了政府行政权力的滥 显而易 地行政权 于 和 是指物权优先 债权 在其后发生的物权 并不是指物 , 。 民土 滥用既是农 地权利被侵害的根本原因 也是耕地资 的 系 此 的 是否 于 权与行政权力 关 我们在 讨论 物权 优先 , , , , 土 源流失的根本原因 完善农村 地制度的治本之策 就 行政权力 能否抗衡行政权力 属于公权与私权关系上 , 。 是建立 的 土 权利制度 民土 权 完善 农村 地财产 构建农 地 的 于 谁更优先 问题 按照公共利益优先 个体利益的原 。 , 。 土 利制衡政府 地行政权力的机制 应 于 权 如果 强调 权 于 则 当确认公权优 私 但 过分 公 优 、 , 。 , 一 土 利 土 力到 后 地财产权 与 地行政权 底孰先孰 称权 必然导 的滥用乃至 历史上 则 致公权 专权 从 看 市 , , “ 国 上 区 我 实行 地的社会主义公有制 农村和城市郊 立 以 场经济体制建 之初 都伴随着私权的扩张即 个体 , 。 ” , 土 法 另 于 民 不 的 地除 律 有规定外 属 农 集体所有 允许 本位 为取向的制度变革 为了对抗等级特权和 实分 落 , 。 , “ ” “ 土 进行土地所有权交易 在国家垄断 地一级市场 政府 权原则 私有财产神圣不可侵犯 与 法律面前人人平 , “ ” ” , 于 在耕地的 农转非 过程中居 绝对主导地位的背景下 共同被 立为资产阶级 法原则 年法国《人 等 确 宪 , “ 否遏止农用地严重流失的实质 是能否有效遏止各级 能 宣 明 出