三峡库区边缘化与再开发研究.pdf

‘ } IE?187 们司贡摘要 无论其社会制度如何、发达程度高低，国际社会都十分重视流域 综合开发，并通过流域开发改善流域地区居民的经济状况。然而在我 国，流域开发并没有为流域地区，特别是为库区居民带来相应的经济 利益或发展条件。大型水利工程的建设，往往导致库区生态环境遭到 严重破坏，移民问题突出，库区人民的经济社会发展水平反而不如开 发之前。流域地区开发目的被异化导致了库区的边缘化，典型的例子 就是三峡库区的边缘化问题。那么，在流域开发的过程中，如何处理 好水电资源开发利用与当地百姓脱贫致富的关系，如何真正实现开发 的目的，让库区人民共享流域开发的成果，是亟待解决的问题。 三峡工程的综合效益主要表现在防洪、发电、航运、旅游等效益 及对南水北调和促进中西部地区经济发展的重要作用上。同时，三峡 库区的人民用自己的家园换来了三峡工程的竣工，换来了三峡工程巨 大的综合效应，可是丰富的水能资源得到开发的结果并没有使库区的 人民得到实惠。三峡库区没有享受到区域开发的好处，反而被排除在 外，沦落为贫穷落后的边缘区，如果不能正视和有效解决边缘化问题， 三峡库区就会和其他老库区一样，以水库建设为主导的区域开发之经 济、社会、生态环境及文化建设与发展目标就会成为空中楼阁。 三峡库区的开发建设，在很大程度上是许多水电水利工程建设的 写照。三峡库区建设、发展引发的边缘化问题，实际上体现了所有库 区的共同问题。本文在梳理相关区域开发理论、边缘化理论的基础上， 1 考察和分析流域水电管理体制和开发模式，探讨三峡库区边缘化问题 的解决办法以及库区进行再开发对策与原则思路。本研究用三峡库区 与全国平均水平、三峡库区与电力输入地、三峡库区与非库区、三峡 库区与库区之间的经济数据对比，辩证分析三峡工程建设为三峡库区 带来的利与弊，对三峡库区边缘化进行了实证分析。通过对三峡库区 边缘化原因、表现、对策的研究，探索特殊边缘区“库区”再开发模 式，进而以此为依据，使三峡库区真正实现生态、经济与社会的全面、 协调、可持续发展，并成为带动周边地区共同发展的新的区域“中心。 本研究在为区域开发理论提供新的例证，并试图为解决库区边缘 化问题提供一种全新的开发模式，对今后我国的水电开发具有参考、 借鉴和指导意义。创新之处主要体现在以下几个方面：立足三峡库区， 对边缘地区概念的新界定以及边缘化成因的新探索；提出库区边缘化 的评价体系；提出要对现有流域管理体制进行改革，并建立水电开发 新的公平的利益分配格局。 关键词三峡库区，边缘化，再开发，流域水电管理体制 删删m㈣ 004 economicsituationof inthewatershed this people regionby means．In ofriverbasinhasnot china，however,the development the conditionsofeconomic brought