中国城镇化进程中失地农民就业问题研究.pdfVIP

．I 647236 摘要 H曲’I。【i} “ 城镇化①是中国经济发展和现代化过程中必不可少的阶段。随着 城镇化进程的加快，为保证城镇发展对土地的需求，大量农民土地被 。--r_-I．r—Bi 征用。土地对于农民具有重大意义，是农民参与社会发展、分享经济 成果、规避各种社会风险的唯一途径和最后一道安全网。对农民而言， lll_-，’o 土地承担着双重功能，它既是生产资料，又是生存保障基础：它就像 是农民生存的根，与农民血肉相连，没有了土地的支撑，农民便没有 了可以安身立命的基础，没有了最基本的生活保障，没有了低成本的 生活方式，没有了最基本的劳动岗位，这种割舍是无法用言语表达的。 然而，随着中国城镇化进程的加快，越来越多的农村集体土地被 政府征用，其直接的后果是产生了大量的失地农民。由于目前二七地征 用制度不完善，大量失地农民未被纳入城市三条保障线的救助范围， 并且传统的行之有效的“土地换就业’’的安置方式又逐渐失灵，计划 经济时代延续至今的简单、低水平和不全面的货币补偿机制在当今既 不能解决他们的近忧，更是难以用十地换得必要的社会保障，从而在 客观上导致失地农民的生存面临着极大的威胁。失去土地的农民，既 无依靠又缺乏保障，徘徊在城市的边缘，成为种田无地、就业无岗、 低保无份的“三无农民。在当前失地农民家庭经济基础极为薄弱的 情况下，一旦风险发生，就会给个人和家庭造成生存危机，这不仅不 利于深化农村改革和农村经济的可持续发展，而且不利于社会主义新 从概念的内涵分析，抛i盯化和城镇化鄙足I叫一个概念。为避免／fi必篮的歧义．奉义以后的章17统一使用“城 镇化”． 农村建设。 ． 保障失地农民权益的根本途径在于就业。然而，由于当前中国社 会体制的限制以及农民自身素质相对较低等原因，失地农民的就业状 况极不乐观，实现就业困难重重。失地农民就业难的问题已经成为影 响中国经济可持续发展和社会稳定的重要因素。在构建“和谐社会 和建设社会主义新农村的宏大背景下，解决失地农民的就业问题无疑 更具有紧迫性。 正是基于这一问题的现实性、紧迫性、复杂性，本文客观详实的 描述了中国失地农民在快速城镇化进程中的现实生存状况：农民失去 了土地，也就失去了附着在土地上的各项权益，其中包括一笔可观的 家庭财富、基本生活保障权益、生存发展的权益以及作为农民的生活 方式。而后指出解决失地农民问题的根本出路就在于就业，并对当前 中国失地农民就业现状以及就业问题出现的原囚进行定性和定量的 分析，进而指出了中国目前失地农民就业和保障面临的困难，并借鉴 国内外失地农民就业和保障的相关经验，最后从政策保障和经济保障 两大方面提出了解决中国失地农民就业的措施。 关键词：城镇化，失地农民，就业保障 1一 I 1 ¨