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日本公共养老金制度改革评析 王 伟 内容提要：日本从20世纪60年代初实现了“全民皆年金”以来，经过多次改革， 养老金制度不断完善。随着人口出生率的下降和老年人口的增加，日本人口老龄化问 题日趋严重，社会保障费用支出过大，养老金制度也受到了严峻挑战。日本历届政府 都把养老金制度改革作为一项主要任务。2000年以来，日本又根据新的社会经济形势 对养老金制度进行了进一步的改革。本文对进入21世纪后日本公共养老金制度的改 革及面临的课题做了初步的探讨和分析。 关 键 词： 公共养老金 改革 课题 展望 一、日本公共养老金制度体系 日本的养老金（年金）制度由来已久。早在明治八年（1876 年），就已有了以军人及 官吏为对象的“恩给制度”，1923 年制定了《恩赐年金法》，1939 年建立了船员保险。1941 年制定了《劳动者年金保险法》，这项制度以体力劳动者为保障对象，在他们年老或受到伤 害及死亡时，本人或其家属可以领到养老金。1944 年又制定了《厚生年金保险法》，把养 老保险制度扩展到普通工薪人员。在第二次世界大战结束前，在日本除了农民、自营业者和 小企业的从业人员外，其他人都可以享受“恩给”或养老金保险。1二战结束后，1961 年日 本制定并开始实行《国民年金法》，规定20 岁至60 岁的日本国民都要加入国民年金，实现 了“全民皆年金”。 日本的养老金制度具有三重意义，即对老年人生活的保障、对因事故而丧失劳动能力的 人们的保障、当一家之主死亡后对其抚养人的保障。其中，居于核心地位的是对老年人生活 的保障。日本的养老金体系由公共养老金、企业养老金和个人养老金储蓄这三大部分组成。 公共养老金用来保障生活的基本需要，企业养老金和个人养老金储蓄用来补充公共养老金的 不足部分，以保障老年人晚年生活的稳定与相对富足。可以说，日本的公共养老金是养老保 险制度体系当中最为重要的部分，居于主导地位，它所保障的是老年人最基本的生活需要。 日本目前实行的养老金制度具有三重结构：第一层是由国家直接管理和运作的“国民年 金”，又称为“基础年金”。国民年金以自营业者、企业职工、公务员及其配偶等为对象， 具有强制性，居住在日本国内的20 岁至60 岁的人都要加入。第二层是由国家进行管理和运 营的“厚生年金”及“共济年金”，它的对象是企业职工及公务员等。第三层是由企业自己 管理和运营的“企业年金”及“个人年金”。 上述第一层和第二层属于公共养老金范畴。“国民年金”保障的对象仅限于投保人个人， 2 截止到2004 年3 月末约有7029 万人投保。 “厚生年金”和“共济年金”又被合称为“雇 员年金”，前者包括1954 年重建的私营企业雇员年金和1940 年建立的船员年金，后者包括 1959 年建立的国家公务员年金、1962 年建立的地方公务员年金、1956 建立的公营企业雇员 年金以及农林渔业团体雇员年金和私立学校教职员工年金。“雇员年金”的保障对象不仅限 于投保人本人而且惠及其家人。截止到 2004 年 3 月末，“厚生年金”的投保人约为 3212 1 一圆光弥『社会保障論』、誠信書房、2005年、94頁。 2 金融広報中央委員会『平成18年度版、暮らしと金融（なんでも）データ』、99頁。 3 万人，“共济年金”约468 万人投保。也可以说，现行日本公共养老金制度是双重结构， 其中底层部分为基础养老金，在基础养老金之上加上第二层部分，构成各自的养老金制度。 企业职工在基础养老金上加上厚生年金保险构成“厚生年金”，公务员在基础养老金上加上 共济年金保险部分构成“共济年金”。 二、公共养老金制度的改革 日本的公共养老金制度基本上采取现收现付方式，养老金的资金分别来源于个人缴纳的 养老保险费、国家财政负担和养老金的利息收入。为了保证养老金制度的长期稳定，公共养 老金至少每五年就要根据人口结构或经济发展情况进行一次缴费率核算和相关制度的改革。 事实上，日本自建立公共养老金制度以来已经进行了多次改革，其中最为重要的是 1985 年 的根本性改革和2004 年的大改革。 （一）1985年的改革建立了日本统