述评新工伤认定的救济程序.pdfVIP

2011 年4 月 社会科学家 Apr.,2011 （第4 期，总第168 期） SOCIAL SCIENTIST （No.4,General No.168） 【法学与法制建设】 评析新工伤认定的救济程序 张 明 （燕山大学马克思主义学院，河北 秦皇岛066004） 摘 要：新《工伤保险条例》修改中有许多进步之处，但仍然存在着行政权与司法权的矛盾、行政诉讼与劳动争议 仲裁冲突、调查取证制度过于原则等问题。建议应该由劳动争议仲裁机构行使劳动关系认定权和工伤认定权，完善调 查取证范围，规定相关主体的法律责任。 关键词：工伤认定程序；调查核实制度；行政复议前置 中图分类号：D922.55 文献标识码：A 文章编号：1002-3240 （2011）04-0084-04 ① 工伤认定程序作为职工受到工伤后寻求工伤保险待遇获 据材料灭失，工伤认定机构取证困难这一难题。 该调查核实权， 得救济的启动程序，其救济渠道的高效、便利、畅通与否对职工 由工伤认定机构主动行使，并由用人单位予以配合，所获取的证 的利益影响重大。国务院于2010 年12 月20 日对《工伤保险条 据在工伤认定时，由人力资源和社会保障行政部门自行认定。 例》（以下称新《条例》）进行了修改，对工伤的认定设置了新的 （二）取消行政复议前置程序 救济程序。新《条例》增加了工伤认定机构调查核实权，取消了 行政复议前置是指法律、法规规定行政相对人应当先向行 工伤争议处理程序中的行政复议前置程序，简化了存在劳动关 政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向法院提起 ② 系争议的工伤认定程序。毫无疑问，工伤认定程序的修改对节 行政诉讼，在法定行政复议期限内不得向法院提起行政诉讼 。 省工伤职工的救济成本和社会成本，保护工伤职工的合法权益 旧《条例》第53 条第1 款规定：有下列情形之一的，有关单位和 起到了积极地作用。然而，新工伤认定程序仍有不足之处，撰写 个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提 此文以期对工伤保险认定程序的完善有所裨益。 起行政诉讼……对该条款的理解，理论界和实务界产生了不同 的理解，一种认为该款明确规定了行政复议是行政诉讼的前置 ③ 程序 ，一种认为该款的法律用语是“可以”，而不是“应当”，根 一、新旧工伤认定程序之比较 据语义解释，用人单位或职工既可以选择行政复议，也可以选 择行政诉讼，将行政复议作为选择性的程序而不是前置程序。 （一）赋予工伤认定机构调查核实权 各地方法院在审判实践中，一般将工伤行政复议作为工伤行政 新《条例》第19 条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定 [1] 诉讼的前置程序。 行政复议的前置人为地在工伤认定环节增 申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单 加了一道程序，违背了工伤保险法律制度的高效便利原则。 位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。”该 新《条例》将第53 条修改为：“有下列情形之一的，有关单 方案不仅增加了用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关 位和