有关城市化与城镇系统规划的若干思考.pdfVIP

学会年会论文选登 ANNUAL REPORTS 有关城市化与城镇体系规划的若干思考 胡 序 威 【提要】我国的城市化严重滞后于工业化 , 并且已经制约了国民经济的正常发展 , 为此 , 应该对于城市化有一个正确的认识 , 其中尤为重要的是必须调整城市发展方 针。应该根据时代特征 , 合理确定城镇体系规划的地域层次和基本内容 , 形成空间 规划系列 , 加强有关政策和体制的研究。 【关键词】城市化 ; 城镇体系规划 ; 区域规划; 城市发展方针 ; 规划体系 1 　应当重视城市化在国家和地区发 城市化滞后已严重影响到内需市场潜 法 , 但从全面的观点来看应该包括以 展中的战略地位 力的发挥 , 乡镇企业产业结构的升 下三个方面。第一是农村劳动力和农 城市化是社会经济发展的必然趋 级 , 尤其是第三产业的发展 , 已取得 村人口的转移 , 即农村劳动力由第一 势 , 是社会进步的一个重要标志。当 学术界的共识。我们和有些国家比 产业向第二、三产业的就业转移和农 前在我国现代化建设的进程中 , 城市 较 , 像印度的城市化水平和我们差不 村人口由乡村向城镇的空间转移 , 而 化应当与工业化共同成为相互促进、 多 , 但它的工业化水平远低于我国 , 这后一个转移是衡量城市化水平的一 不可缺少的两翼。但是在以往的计划 在其全国 GDP 中三次产业所占比重 个重要方面。第二是与城市建设有关 经济体制下 , 在重生产轻生活的 农业占 27 % , 工业只占 30 % , 而第 的城市地域的扩展 , 包括原有城市建 “左”的思想影响下, 对工业化问题 三产业却高达 43 % ; 又如印尼在经 成区的扩大 , 新的城市地域、城市景 一直很重视 , 而对城市化问题一直很 济危机以前 , 它的城市化水平已高于 观的涌现和城市基础设施的改善。光 谨慎。这是由于以全民所有制为主的 我国 , 达到 34 % , 工业化水平与我 是人口转移了 , 城市建设跟不上去 , 城镇职工 , 从商品粮供应到各种生活 国相似 , 在其全国 GDP 中农业占 那也不行。第三是包括城市文明、城 保障均需由国家来负责解决 , 特别是 16 % , 工业占 42 % , 第三产业比重 市意识在内的城市生活方式的传播。 在“大跃进”后出现的困难时期 , 大 也高达 41 %[1 ] ; 而在 1997 年 , 我国 现在要想全面评估城市化水平难 量城镇职工被下放回乡 , 更加深了城 GDP 中的产业比重为: 农业 19 % , 度很大 , 如果用具体指标来衡量 , 一 市发展要以农业为基础和在城市发展 工业高达 50 % , 第三产业仅 31 % 。 般都只用城镇人口占总人口比重这个 工业需受国家商品粮供应制约的认 这说明城市化的滞后使第三产业的发 指标 , 因为在反映城市化水平的其他 识 , 因而曾试图走非城市化的工业化 展受到很大影响。像我国这样工业化 两个方面都难以用指标来衡量。衡量 道路。改革开放后 , 尽管城乡社会经 已开始进入中期阶段 , 城市化水平和 城市化水平也遇到两大难点。第一个 济已发生较大