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公共悖论及其理论阐释 周 志 忍 内容提要ö/ 公共悖论0 意指履行公共管理职能和提供公共服务的公共部门的实践 与理论和公众对其期望之间的差距 公共悖论普遍存在于世界各国å其成因不能 仅以公共官员的社会动机来解释å公共部门本身固有的一些特征和内在弱点是更 为主要的原因 要突破公共悖论å必须设计一系列的制度安排和机制 关键词ö公共部门õ服务质量õ行政管理理论 / 公共悖论0 ) ) ) 一个世界性难题 公共部门即履行公共管理职责和提供公共服务的部门 公共部门的公共性质体现在各 个方面ö公众设立å公共拥有å主要从公共财政获取资源å以提供公共物品为职责å以公共服 务而非盈利为目标 , , 不论从设立的初衷还是从理论上看å公共部门的公共性质决定了 它应该具有最大的公众亲和性 然而在实践中å公共部门的表现往往不尽人意ö自我服务 ! 漠视公共需求õ工作效率低下å浪费公共资源õ固守成规å缺乏创新õ服务意识薄弱å态度傲慢 , , 没有必要用更高的标准来衡量å即使同以盈利为最终目标的商业性机构相比较å公共 部门在经济 !效率!创新 !公共服务态度 !水