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论部分抽象行政行为附带行政复议审查的立法理由 　　一、引言 　　《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审理申请：(一)国务院部门的规定;(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;(三)乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 　　对于抽象行政行为是否纳入行政复议的范围是理论界、学术界和实际部门均十分关注的问题，从1991年1月1日《行政复议条例》的施行到1999年10月1日《行政复议法》的颁布实施，在这九年的时间中，许多学者经过了艰苦的探索和激烈的争论，终于使部分抽象行政行为纳入了行政复议的范围。 　　二、行政复议的概念、范围 　　行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。《行政复议法》第一条规定：“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”因此，行政复议的目的是为了纠正行