我国生态环境多中心治理模式探析.pdfVIP

第26卷第9期 长春理工大学学报（社会科学版） Vol.26 No.9 2013年9月 Journal of Changchun University of Science and Technology （Social Sciences Edition） Sep.2013 我国生态环境多中心治理模式探析 魏俞满 （福建师范大学，福建福州，350007） ［摘 要］ 面对日益严峻的生态环境问题，不同学者开出了不同的药方，有些主张政府权力型治理模式，另一些则主张市 场机制型治理模式，但这两种机制都不能有效解决日益复杂的生态环境问题。在分析传统生态环境治理模式的基础上，结 合我国生态环境治理的特点，引入多中心理论，试图构建一种解决复杂环境问题的新模式，即生态环境多中心治理模式。 ［关键词］ 生态环境；多中心治理；多元主体 ［中图分类号］ D63 ［文献标识码］ A ［作者简介］ 魏俞满（1987-），男，研究生，研究方向为行政管理。 随着经济建设的深入发展，当前我国面临的生态环境问 一步恶化。 题也日益突出，保护环境、加强生态文明建设已刻不容缓。 诚然，政府和市场在生态环境治理中都发挥着重要的作 当前对生态环境治理重视并付诸实践已然成为社会各界的 用，但是政府会失败、市场会失灵。市场机制无法有效解决 共识。十八大报告中就提出将生态文明建设放在突出的位 生态环境污染等负外部性问题，而政府本身也不能很好解决 置，将生态文明提高到了“五位一体”的高度。可见，生态环 “搭便车”、寻租腐败以及公共机构的内部性问题。因此，当 境保护和治理已经成为中国当前和今后所面临的重大课题。 前如何在现有条件下，克服政府、市场缺陷，探索新型生态环 境治理模式，实现人、生态环境、社会和谐发展，俨然成为一 一、生态环境治理的传统模式分析 项极富意义的课题。 （一）政府权力型生态环境治理模式 二、我国生态环境多中心治理的可行性分析 很多学者认为我国可通过加强环境保护部门的权力，以 实现生态环境治理。主要理论有：“强权论” ——加强我国环 多中心治理是多中心理论在公共事务管理过程中的运 保部门的权力、“直管论” 用，由埃莉诺·奥斯特罗姆夫妇创立。多中心理论认为，首 ——对环保部门实行垂直管理、“扩 权论” 先，存在多个决策主体，每个决策主体相互独立，既有竞争 ——将所有有关环保的权力全部划归环保部门。政府 权力型生态环境治理模式是建立在效率假设的基础上的。 性，又有契约性或合作性。其次，各个主体都存在于公共的 他们认为，权力越集中，主体越单一，权力行使越有效率。然 体系之中，通过沟通、对话、协调，使不同利益得以调和，并采 而即使环保部门拥有较大的权力也不能保证该权力一定都 取联合行动，最终实现双赢。社会治理和生态环境治理存在 是用于生态环境治理。权力集中并不一定导致有效率，制度 一定的共性，生态环境问题的特性客观要求多中心治理，而 分析学派的奥斯特罗姆夫妇通过对大城市治理模式的探析， 我国生态环境治理主体日趋多元化也为生态环境多中心治 得出分散化的权力安排形成的效率高于单中心秩序安排的 理提供了可能性。 效率。 （一）生态环境问题的特性分析 （二）市场机制型生态环境治理模式 1.生态环境问题的复杂性。首先，生态环境是由多种要 市场机制型治理模式是由环境经济学者所倡导的，该模 素构成的，如水资源、大气、森林、土壤、固体废弃物