贸易争端与光伏补贴政策的优化调整.pdfVIP

Concern 四砌圃特别关注Special 贸易争端与光伏补贴政策的优化调整 Trade and ofPhotovoltaicSubsidies Disputes Adjustment Policy 文l刘长松 如“金太阳”示范工程的屋顶光伏建设，国家相继对这两种 光伏电站项目出台了相应的补贴政策。对于大型光伏电站来 说，其面临的劣势主要是大型光伏电站远离电力负荷区，且 厶2012年中美光伏“双反”(反倾销、反补贴)案 当地电网基础建设极度不完善，使得光伏发电难以输出。在 日举羹燃鬟嚣{搿黧箬釜西部荒漠地带大力建设的大型光伏电站不能实现就地消纳， 作出反倾销、反补贴终裁，由此对我光伏产品对美出口造 也难以解决东部缺电问题。建设大型光伏电站，如果考虑巨 成较大影响。与中美光伏争端相比，2013年中欧光伏争端大的电力输送成本以及政府补贴的巨额支出，会大大降低大 影响更大，中国对欧光伏产品出口额200多亿美元，约占型光伏电站的经济性。 中国光伏产品出口总额的80％。中欧争端最终以中国光伏 与大型光伏电站相比，分布式能源“金太阳”示范工 产业代表与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格 程最大的优势在于靠近电力负荷区，光伏所发电量可以就地 承诺结局圆满，被誉为新一届政府经济外交的首战告捷， 消纳，不产生电网环节的输送成本。并且其分布式布局特性 但短短两年内，中国分别与美国、欧盟等主要贸易伙伴在 也完全符合太阳能分布式特性，所以仍然是未来光伏应用领 光伏产业补贴问题产生争端，有必要借机反思我国光伏产 域的重要发展方向。该项补贴是目前补贴规模最大、持续 业补贴政策，并纠正不合理的地方，以促进光伏产业的健 时间最长的，在东部和沿海城市此类项目最多。根据统计 康发展。 当前国内光伏补贴政策现状及存在的问题 2013年国发(2013324号文《国务院关于促进光伏产 业健康发展的若干意见》明确提出光伏产业发展面临产能 严重过剩问题，但意见并没有提出政府补贴政策与产能过 剩之间的关系，相应地，对光伏补贴问题也未深究。 国内光伏补贴政策，一直以来广受诟病，其原因在于： 一是政出多门，如财政部“金太阳”光伏项目补贴，住建 部“光伏建筑”项目补贴，国家能源局光伏示范项目补贴， 大型光伏电站电价补贴等；二是政策设计存在问题，政策 可执行性不强，导致政策效果较差。 从技术和规模上，可以将国内光伏应用市场电站分为 两大类，一类是大型光伏电站，另一类是分布式能源建设， 20l3年第ll期总第122期 88 万方数据 201 数据，2009 1年的装机容量分别是624MW、272MW、补贴比例，补贴的最终目标是去除补贴，通过不断调整补贴 600MW。目前金太阳项目采取“先补后建”的补贴方式，政策，以达到取消补贴的最终目的。 即先下发补贴资金的70％用于项目建设，其余30％资金在 从补贴对象上，国外屋顶光伏电站建设始终是补贴的 项目完工验收合格后发放。“金太阳”补贴对于光伏组件 主要方向。德国超过90％以上的光伏项目是屋顶光伏电站 厂家的去库存化以及光伏产业的发展无疑起到了巨大的推 项目，欧美国家对屋顶光伏电站建设补贴标准明显高于大型 动作用，但由于补贴缺乏有效的监督管理，尤其是“先补 光伏电站，越是小型、自发自用比例高的项目获得补贴额度 后建”的形式，使得骗取补贴的现象时有发生，降低了补 也就越高。欧美国家的光伏工程大都靠近电力负荷区，所发 贴政策的有效性。对于“金太阳”示范项目来说，重点在 电量随