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按照主体功能区理念规划特色小城镇 ——以江苏省溧阳市竹箦镇为例 张文珺 陆元晶 沈澍 邵俊英 1 引言 推进形成主体功能区是“十一五”规划（纲要）提出的一个 重大战略，也是落实科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、 统筹人与自然和谐发展的一项重大举措。目前，我国促进形成主 体功能区的工作已经启动，以后随着国家和省级两个层面主体功 能区的确定，将在省域范围内以县为最小空间单元直接划分城 市、工业、农田、林地、水面等具体的功能区，落实国家和省对 每个市、县确定的定位。毫无疑 问，这必将为城乡规划进一步指 明科学的方向并产生深远的影 响。现在，作为主体功能区底层 的小城镇和广大农村来说，在国 家、省自上而下逐步细化主体功 能区空间单元的过程中，最迫切 需要的是确立主体功能区的理 图2-1 竹箦镇区位分析图 念，根据本地资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统 筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和空间开发格局，以 1 便有效地自下而上充实、完善县域功能区。由鉴于此，最近我们 在受托编制江苏省溧阳市（县）竹箦镇总体规划中进行了这方面 的探索，现将我们的做法供同行参考。 2 竹箦镇概况 溧阳市竹箦镇地处长三角地区句容、金坛和溧阳三市的交 界，位于溧阳市北部地区中心，镇域面积161.06平方公里，2006 年底人口 61468人，于2007年4 月由原竹箦和前马两镇合并而设 (详见图2-1) 。 该镇北部为丘陵地形(瓦屋 山)，南部为开阔的水网平原；河 流水系由北向南流径，竹溧大河、 引水河穿镇而过；对外交通方便， 距宁杭高速公路和扬溧高速公路 的溧阳段道口分别为5公里和 11.7公里，距溧阳市（县）城区 21公里，距常州市区约60公里， 图2-2 竹箦镇旅游资源分布图 距南京禄口机场约45公里。该镇 具有悠久的历史，早在西周时期是吴国的都城，现有新四军江南 指挥部旧址和瓦屋山宝藏禅寺等九处历史文化资源 (详见图 2-2) 。改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，随着工业化和 城镇化的发展，该镇GDP由1999年2.23亿元增长至2007年11.51 亿元，增长了4.16倍。但是，相对于常州市乃至苏南地区来说， 2 该镇外向度及知名度不高，工业基础薄弱，其2006 年农民人均 纯收入8381元比常州市平均水平9033元低 7.2%，总体上处于 后发展位置。 然而，未来一个时期是我国工业化和城镇化快速发展的关键 时期，对竹箦镇来说，同样是一个千载难逢的发展机遇期，而且 目前已呈现并继续呈现加快发展的机遇和条件。在镇域层面上， 通过行政区划的调整，镇域范围扩大，有利整合资源，规模发展， 避免重复建设；在县域层面上，继常州市2006年底以市为单位 总体实现省定全面小康社会四大类25项指标之后，溧阳市（县） 于2007 年底以县为单位总体实现省定全面小康目标，溧阳市对 该镇的公共财政转移支付力度将逐年加大，而且正在将该镇内的 瓦屋山打造为4A 级风景旅游区；在区域层面上，随着国家和省 级两个层面主体功能区的推进形成，苏南地区将由重点发展转向 优化发展，该镇能依据有利的区位和方便的交通，发挥绿色农业 和旅游资源的优势，带动投资热潮的兴起，促使整个经济社会进 入一个飞跃期。 3 主体功能区理念在小城镇总体规划中