工业领域的体制问题与改革思路.pdfVIP

HONGGUANJINGJ1GUANLI 4行| 工业领域的体素Ij问题与 改革思路 。付保 宗 当前．工业发展的内外部条件 政核准、强制性清理 (淘汰落后产 有企业的治理结构和经营机制与市 正在发生深刻变化 ．由粗放增长向 能)等行政性措施 ．一定程度干预或 场竞争要求仍存在较大差距．部分 集约发展转型升级 的任务 日趋紧 限制市场竞争机制作用的有效发 企业业务庞杂 、主业不突出、辅业包 迫 ．面临的体制机制障碍依然较多 挥 。 袱重 ，子企业层级 、数量过多，母公 未来工业转型升级对深化体制机制 2．公平竞争的市场环境 尚未形 司对子公司失控等问题突出 阻碍 改革提出新的要求 ．须沿着市场化 成．产业准入退出机制有待继续调 企业跨地区、跨所有制 、跨行业兼并 道路继续推进 整 目前 ．工业领域的歧视性准入政 重组的行政性壁垒和财税、金融等 一 、 当前制约工业发展的主要 策仍较多，石油 、天然气 、电力 、盐业 制度性障碍仍较多．国有资本在公 体制机制障碍 等行业的垄断程度仍较高．汽车行 平竞争中实现有进有退 、合理流动 1．市场机制作用仍未有效发挥． 业尤其是整车行业对民间资本的进 机制尚未形成 ．不利于优化配置资 政府管理职能有待继续转变 当前． 入壁垒仍较强 ，石化 、钢铁 、装备等 源和提升工业发展水平 不合理 的政府管制和干预依然存 行业仍存在不同程度 的所有制歧 4．产业竞争活力需进一步释放 ． 在 一是不同工业领域政府管制程 视 同时．多数行业的产业准入标准 民间投资环境有待继续改善 近年 度和管制方式有所不同 在电力 、石 缺乏科学性、系统性和可操作性．执 来 ．尽管国家制定了一系列鼓励和 油、天然气等国有资本主导型行业 ． 行中主观随意性较大．往往人为刻 引导民间投资的相关政策措施 ．但 政府管制程度较高 ．管制方式仍以 意拔高或降低标准 ．对企业市场预 制约民间投资发展的困难和障碍仍 直接的市场准人 、资产管理和价格 期和决策造成 了很大不确定性 同 未得到根本解决 在一些行业尤其 管制为主；在石化 、钢铁 、汽车等所 时．工业领域的产业退 出援助制度 是传统垄断行业 ．民间投资仍面临 有制混合型行业 ．管制程度居中．政 仍不健全．尤其是国有企业 由于社 着较多的准入壁垒和歧视性政策 府放弃了价格管制．却仍时常采用 会包袱较重 ．落后企业及过剩产能 民营企业尤其是中小企业融资环境 市场准入和资产管理的调控方式 ： 难以及时退出．市场信号传递和引 仍没有根本改善 ．融资难问题仍突 在轻工、纺织、电子等非国有资本主 导作用受到延缓 ．优胜劣汰的倒逼 出 鼓励和引导民间投资的相关政 导型行业 ．管制程度较弱．针对行业 机制难以有效发挥 ．也间接加剧 了 策缺乏可操作性 ．配套和细化措施 外围要素和市场条件的间接调控成 部分行业的产能过剩矛盾 仍不健全 面向民间投资的公共服 为主要方式 二是产业政策作用机 3．国有资本投资经营效率仍需 务体系有待继续完善。诸多障碍对 制有待改进 针对特定产业和特定 改进 ．资