深化国库集中支付系统改革的思考.pdfVIP

_ I 【摘要】国库集中支付 系统作为国家国库集中支付改革顺 办人，财政局业务专管员，负责人，主管局长以及国库处专管员 利进行的根本保障，从根源上避免了政府财政资金 的体外运行 和负责人；预算单位财务人员需要在财政部门和本单位之间至 和沉淀。然而 ，目前我 国国库集 中支付 系统仍 旧存在很多问题。 少来往3次，与代理银行间一次。在众多的环节中，一旦有一处 文章首先对现时国库集中支付系统存在的风险及 问题进行了 出现延迟问题，就势必会影响资金的拨付 日期。由此，加大了财 探讨 ，继而对如何深化 国库集 中支付系统改革提 出了几点建议。 政部门与本单位财务人员的工作量，造成重复劳动，弱化了每 【关键词】国库 集中支付系统 改革 一 个审核岗位的责任，无法切实发挥国库集中支付系统高效快 随着计算机网络技术的快速发展，国库集中支付系统作为 捷的优势。 国家国库集中支付改革顺利进行的根本保障，从根源上避免了 (2)预算单位的资金使用不便捷。根据现时国库集中支付 政府财政资金的体外运行和沉淀。然而，目前我国国库集中支 系统的要求，代理银行在受理集中支付业务时，需要通过垫资 付系统仍旧存在很多问题 ，如财政管理系统不完善、会计处理 的形式先行支付，在当日和人民银行国库进行账户清算后，再 流程不顺畅、代理银行服务与监督中出现的缺位现象等。 划回垫支的资金。但由于人民银行每天的清算只有两场 ，且规 基于此，本文将深度分析国库集中支付系统可能存在安全 定代理银行的纸质清算凭证必须在每天的 15点前送到人民银 隐患，全面探讨国库集中支付系统的管理方式 ，剖析 目前的国 行，否则就必须自行承担隔夜拆借利息。为此，代理银行规定预 库集中支付系统在财政管理和安全防护上存在的隐患，在改变 算单位必须在每 日上午 11点之前办理相关的资金清算业务， 传统观念和管理方式的基础上，力求不断创新，就如何健全我 预算单位只能在规定时间之前办理现金提取业务；同时，预算 国国库集中管理体制，完善我国国库集中支付系统提出如下几 单位在转账支票过程也经常由于以上的规定造成退票。在此情 点思考。 况下，对预算单位与代理银行的日常操作造成极大不便 ，不利 一 、 国库集中支付系统存在的风险及 问题 于现金的监督管理，甚至出现部分单位大额套现或是想方设法 1、国库集 中支付 系统存在 的风险 将资金转往基本户的涉嫌违规现象。 国库集中支付系统的建立是一项庞大的工程，需要各个部 (3)授权支付比例过高。在 目前的国库集中支付系统改革 门在完善的财政管理体制之下才能顺利运行。然而 ，在 目前的 中，授权支付比例过高的问题普遍存在。由于授权支付仅限于 国库集中支付系统中，仍存在很多的风险。如管理制度的不完 预算单位的零星支出，授权支付比例过高显示预算单位的项 目 善造成的程序繁琐 ，在一个个环节的进程中，增加了失误的机 资金采用授权支付的比例过大。出现这种情况的原因主要有 ： 率；再如国库集中支付系统与网络系统互联，由于网络系统的 第一 ，授权支付方式与原来的支付方式相近 ，符合预算单位以 开放型，给国库集中支付系统带来了诸多的安全隐患。 前的支付习惯。第二，在动态监控系统没有建立以前，授权支付 2、国库集中支付系统存在的问题 对支出的监督控制比较薄弱 ，致使预算单位有机可乘 ，而这一 国库集中支付系统的改革逐渐解决了原有的国库支付系 点是授权支付比例高的主要原因。第三，在集中支付系统改革 统存在的弊端，然而随着改革的不断深入，新的问题逐渐暴露， 之初 ，为了降低改革的阻力，将集中支付系统运作起来 ，财政部 主要有以下几个方面。