论转型时期社会自治的法治保障.pdfVIP

· 总第457期 · 法【学论丛】 论转型时期社会 自治的法治保障 口徐 强 (四川~Z．x-学院 法学院，四川 自贡 643000) 摘要：社会转型时期 ，我国公 民社会正在形成 ，国家与社会相对分离，社会 自治与国家治理保持互动，社 会 自治是法治国家的基础 ，法治是 自治的保障。适应社会 管理不断创新的要求，我们必须更新社会 自治理念 ， 明确社会 自治组织的法律地位，规范社会 自治权 ，不断完善社会 自治的规范体系，促进 “小政府 ，大社会”的 顺利转型 ．实现社会 自治的法治化 。 关键词：转型时期；社会 自治；社会 自治组织；社会 自治权；法治保障 [中图分类号]D9 [文献标识码]A [文章编号]1003—6547 (2011)10—0038—03 我国正处在从传统农业社会 向现代工业社会 、由计划 类公益性基金会。对于社会团体，民政部将其分为学术性团 经济向市场经济、由人治向法治过渡 ，由国家与社会高度 体 、行业性团体、专业性团体和联合性团体。 … 国内学者 统一的集权国家向国家与社会相对分离，从封闭型向开放 在 比较上述分类后 ，将 目前中国的全国性社团分为九类 ，即 型社会变迁的转型时期 ，社会结构从同质的单一向异质的 行业组织 、慈善性机构 、学术团体 、政治团体 、社区组织、 多样转化，公民责任意识不断增强，社会 自治组织不断发 社会服务组织、公民互助组织 、同人组织和非营利性咨询服 展，社会 自治空间不断扩大，这对公民社会的构建和社会 务组织。 (23社会 自治组织是部分社会成员为追求共同利 主义法治国家建设不可或缺 。社会 自治是享有 自治权的社 益 ，自愿组织起来 ，不受外部力量支配的共同体，强调社会 会组织在 自治范围内就特定事项 ，依照 自治规则规范社会 自治组织独立于政府，它不仅以人与人之间的自愿联合而提 成员 自我管理、自我服务 、自我教育、自我监督 。我 国目 供了适应市场经济的治理结构 ，而且还通过积极参与政治， 前的社会 自治组织主要有村民委员会、居民委员会 、业主 制衡国家权力，捍卫 自由和保证民主的实现，并成为防止集 委员会等社区组织 ，律师、会计师等行业协会 、高等学校 权政制的最后屏障。 和利益团体等，涉及公共教育、服务、行业管理等社会各 党的十七大指出，发展基层民主，增强社会 自治功能 ， 方面。社会 自治是民主政治的内在要求 ，是民间力量的推 要求健全基层群众 自治机制，扩大基层群众 自治范围，把城 动 ，是公民自觉、自律的反映，与国家行政保持互动和监 乡社区建设成为管理有序、服务完善 、文明祥和的社会生活 督 ，是效率行政的有益补充 ，是实现 “小政府 ，大社会” 共同体，要求完善政务公开、村务公开等制度 ，实现政府行 转型所必需。但因我国的社会 自治程度较低 ，社会 自治保 政管理与基层群众 自治有效衔接和 良性互动 ，从而发挥社会 障不够 ，需要得到充分的法律保障和司法救济，当然社会 组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用 ，增强 自治组织毕竟只代表和维护特殊群体之利益 ，接近联合行 社会 自治功能。市场经济条件下，政府从一些传统的管理领 为，蕴含不正当竞争、垄断等风险，对社会稳定具有潜在 域中退出，将部分社会公共事务留给社会组织管理，是社会 的风险 ，对此，政府作为社会公共利益的主要代表应作必 管理的创新 ，有利于降低行政成本 ，提高行政效率，提高政 要的法律规制，确保社会 自治的规范化、法治化。 府的行政能力；政府还可将某些公共服务职能转交给社会组 一 、 确认社会 自治组织的法律地位 织，让适格的社会组织通过竞争方式 ，承包或分包部