基于对汶川地震的理性思考谈学校安全预警体系的构建.docVIP

汶川地震的理性思考：学校安全危机管理体系的构建 陈 南 [摘 要] 汶川地震使当地中小学的校舍和师生遭受重创，社会和媒体普遍把造成校舍坍塌和师生群死群伤的原因归结为工程质量不合格，认为“豆腐渣工程”是导致灾难的罪魁祸首。实例证明：造成校舍坍塌和人员伤亡严重的原因，除了工程施工质量不合格因素，师生缺乏相关的避灾知识和实战演练，也是极为重要的因素之一。从更深层面暴露出目前中小学安全管理的体制性问题。即：中小学缺乏一个对危机进行有效预防与及时预警、统一指挥与协调的制度性平台——学校安全危机管理体系。本文通过探讨包括由危机前的预测管理、预防管理、危机爆发时的反应管理、危机结束时的恢复管理等要素构建的学校安全危机管理体系框架，力求寻找出一个适合中小学师生安全的危机管理体系。 [关键词] 学校安全 危机管理体系 构建 5?12汶川大地震，造成汶川地区中小学的校舍大量坍塌、学生伤亡惨重。社会和媒体普遍把造成学生群死群伤的原因归结为校舍的工程质量不合格，认为“豆腐渣工程”是导致灾难的罪魁祸首。但从在突如其来的大灾难面前，学校没有应急准备，一切显得毫无章法的场面来看。绝大多数学校存在着既没有灾害预警体系师生也没有各种避灾救助知识，平时更没有实战演练的问题。以此推断造成伤亡严重的原因，除工程施工质量不合格因素，地震发生时，学生缺乏避灾知识和实战演练，也是极为重要的因素之一。客观的反映出目前学校的管理体制，与新修订的《教育法》学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故”第三章学校第二十四条法律出版社2007，7。 如公共环境卫生、健康卫生、疾病预防和医疗卫生事件、火灾、工程质量等造成的重大事故。本文以学校如何预防自然灾害为切入点，初步探讨学校安全危机管理体系的框架构建，力求找出一个适合中小学的学校安全危机管理体系。 一、国内外学校危机管理和防范的现状 （1）、国外学校危机管理和防范的现状 对于学校危机，不同的国家根据本国的实际情况结合危机管理的理论形成了不同的危机管理模式。欧美国家及日本对学校危机管理的研究相对较早。不仅注重强化公共管理者的危机管理意识，而且不惜花费巨资对学生进行经常性的危机意识教育和培养。在美国，几乎每个州都有专门的学校管理机构对危机管理进行研究，为本州内的所有学区危机管理报告的制定提供意见，编写《公民应对危机指南》宣传册、组织本州的危机管理人员进行培训等工作。日本作为地震频发国家，具有比较完善的地质灾害预警系统和卓有成效的地震知识普及工作，非常重视培养学生的生存意识和生存本领，每年都要组织学生参加地震自救演习，从小就灌输普及避灾知识，从幼儿园开始时就会被带到地震模拟车上学习逃生技能。家家户户的门窗附近，都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒以及急救包，就连新潮的电脑游戏，也专门开发考验人们在强震下应急对策的软件。国外发达国家对学生危机意识的培养确实值得我们借鉴。 （2）、国内学校危机管理和防范的现状 2003年的“非典”危机使我国付出了巨大的社会成本和代价，引发了政府对公共危机管理的反思，催生了我国现代危机管理机制的初步建立。形成了危机管理的制度性框架，尤其是在应急预案体系的建设方面取得了长足的进展。学校危机管理作为危机管理体系的一个分支。对现状进行分析，不难发现其中还存在着很多不足之处，表现危机意识不足，危机预警体系法律体系也与现实要求有一定的差距缺少相应的权责机制(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。① 注①、国务院.国家突发公共事件总体应急预案，(EB/OL) /jigl/2005一08/07/content-21048.htm,2006一09一20. 而国内学者对校园危机的分级探讨较少，基本上没有把校园危机分级纳入讨论范围。2、我们是最重视学生在校期间安全，但只是重视学生安全，而不是对学生进行安全教育，很多学校根本就没有开设相关的安全教育内容。3、2006年3月，国家教育行政学院李永贤，以“当前中小学危机管理现状”为主题。对来自不同地区、不同学校的200位中小学校长进行了问卷调查，①结果显示：超过一半的调查对象认为，中小学危机管理的最大困难是相关的法律法规不健全。我国于2002年9月颁布并实施了《学生伤害事故处理办法》，标志着在法规层面上开始对学校危机的关注。但是，该法规对于学校处理危机事件并未产生很好的效果。造成中小学难以借助法律手段处理学校危机事件，而更多地依靠协商或上级主管部门的介入来解决学校危机事件。 二、构建学校安全危机管理体系的基本思路 学校安全最核心的命题，就是要研究如何保障教师与学生的人身安全、教学秩序的正常运行。以此为目的建立起来的学校安全保障体系，必须是通过相关要素