初探德国魏玛时期的失业保障机制.pdfVIP

2012年第 6期 阜阳师范学院学报(社会科学版) 总第 150期 No．6．2012 JournalofFuyangTeachersCollege(SocialScience) Sum No．15O 初探德 国魏玛时期的失业保障机制 查 泉 (安庆师范学院人文与社会学院，安徽 安庆 246011) 摘要：失业问题始终困扰着年轻的魏玛共和国，严重影响了其政治稳定和经济发展 ，面对此种情况，魏玛政府积 极建立针对失业者的保障机制。以1927年 《劳动介绍与失业保险法》为界标，魏玛德 国经历了以 “救济”为核心和 以 “保险”为核心的两个失业保障机制阶段。然而，在大萧条的背景之下，整个失业保障机制走向失败。 关键词 ：魏玛德 国；失业 问题 ；失业保障机制 ；失业保险法 中图分类号 ：K516．43；DF319．3；DF393 文献标识码 ：A 文章编号：1O04—4310I2012)06—0105—05 失业问题是现代工业社会形成以来的主要社会问题之 保险，但失业并未被包括进去。 “失业保险机制的建立…… 一 ， 在一战之后始终困扰着年轻的魏玛共和国，数 目庞大的 对保险事业的开创者看来似乎是天方夜谭。” 所以，无论 失业团体严重影响了它的政治稳定和经济发展。面对此种 是俾斯麦还是他的继任者都不会考虑到为失去工作的人提 情况，魏玛政府并非听之任之，而是积极建立针对失业者的 供担保。然而，失业问题的事实已经变得 日渐突出，在 l9 保障机制 以 l927年的 《劳动介绍与失业保险法》(The 世纪末期 ，随着德国经济的高速发展 ，经济萧条和失业之间 LawoilLabourExchangesandUnemploymentInsurance)的颁 的关系再也无法被忽视，特别是有工作能力的 “非 自愿性失 布为界标，魏玛德国经历了以 “救济”为核心和 以 “保险”为 业者”(Invohmtaryunemployment)大量出现，社会上对失业 核心的两个失业保障机制阶段 ，尤其是失业保险的创立被 者的态度开始变得仁慈和同情，认识到市场并不能给每个 称为 “魏玛社会福利 国家最重要的象征”… 。那么失业保 人带来真正的公正和 自由，政府开始逐渐转变对失业问题 障机制是在怎样的历史背景下建立和演变的?两个阶段有 的看法 ，并采取相应的措施对失业问题进行调控。1898年 ， 何特点并如何运作的?为何最终会走向失败?本文拟对这 德国建立了 “国家劳动介绍协会”(VerbarddeutsherArbeitsn 些问题做出一些粗浅的探讨，以求教于方家。 achweise)，在全国范围内对失业者进行协调，在帮助失业者 寻找工作方面发挥着重要的作用。1894年科隆首办失业保 第一次世界大战以前，失业被国际社会普遍认为是由 险 ，科隆市议会和慈善家捐出一笔基金，设立失业保险局 ， 于个人因素造成的，个人的不 良习惯和缺陷，如懒惰、酗酒 、 由于办得很成功 ，全国各大城市纷纷效仿 』2。一战以前 ， 无视纪律、不学无术是造成失业的主要原因_2 。又 由于 大约有超过2000家以上的公共性质的劳动就业局和大约 失业者们常常与革命动乱联系在一起 ，如法国的六月起义 7000家私人就业机构 [3]49。虽然战前没有建立国家性质的 和巴黎公社革命都有失业者大量的参与，所以某些地方政 失业保障机制，但国家和社会开始承认工业化和资本主义 府甚至将失业者与流氓、恶棍和罪犯归为一类。基于对失 的机制所造成的经济环境是劳动者无法控制的，个人因素 业狭隘的认识和偏颇的观点 ，多数人认为，既然失业是个人 并非是失业的唯一原因，并相应建立救济机构，采取各种措 问题，那么理应依靠个人来解决，国家不应