国外关于政府购买公共就业服务的研究综述.pdfVIP

第3O卷第6期 省州火学学报(社会科学版) V01．30 NO．6 2012年 12月 JOURNALOFGUIZHOUUNIVERSITY(SocialSciences) Dec．2012 国外关于政府购买公共就业服务的研究综述 王 浩 林 (安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030) 摘 要：文章通过对历史文献的整理，部分理清了政府购买公共就业服务模式的发展脉络，发现经济危机、新政 以及劳动力市场的变化与就业服务供给制度的创新联系密切。同时，围绕政府购买公共就业服务核心问题—— 效率展开研究，归纳与总结了国外文献在政府购买公共就业服务理论、绩效考核、比较研究等方面的成果。最 后，评述 了现有研究的不足并进一步展望了未来研究方向。 关键词 ：政府购买；公共就业服务；绩效 中图分类号：F203．9 文献标识码：A 文章编号：1000—5099(2012)06—0021—07 20世纪80年代，西方国家充分就业黄金时代 织 (ILO)就向其成员国推荐 PES体系。在其成立 的一去不复返，开始越发地重视公共就业服务，努 大会 (WashingtonConference)上采纳了失业协定第 力创新制度提升供给效率。而我国随着经济体制 二条款 (UnemploymentConventionNo．2)，希望建 的转型，传统公共就业服务(PES)机构也经历了一 立 “一个免费的、集中管理的PES机构”。原则上 场 由履行政务职能向满足公共服务需求职能转换 劳动力不应该是商品，而私营就业服务机构存在剥 的变革 。新生的PES机构面对 日益增长的公共就 削，因此绝大多数ILO成员国都赞成给予公营就业 业服务需求捉襟见肘 ，窘境促使政府在公共就业服 服务机构垄断地位，禁止建立私营就业服务机构 务领域较早地进行供给模式探索，尝试向私营机构 (UnemploymentRecommendation，1919，No．1)。随 购买服务。目前 ，各地使用该模式提供 PES已屡 后 1933年的收费就业机构协定 (Fee—Charging 见不鲜，但 国内对 PES购买工具 以及其所带来的 EmploymentAgenciesConventionNo．34)明确规定 影响却仍然缺少足够的认识。本文希望通过对国 除特殊情况外三年 内清理所有私营机构 。而实事 外相关文献的综述，能对 国内理论研究和实践工作 上并非所有西方国家在 PES领域由政府垄断，这 有所帮助。 些国家长期、广泛的 “社会实验”为后面PES供给 一 、 政府购买公共就业服务的兴起 模式思想上的突破奠定了实践基础。例如，1933 年的瓦格纳一佩森法案与 1935年的失业保险法建 (一)公共就业服务溯源 公共就业服务最早出现于 19世纪末的工业化 立了美国的PES体系，但倾向于运用私人办法来 国家，主要迫于失业 的社会和经济压力。1910年， 解决公共问题的美 国人并没有选择政府垄断经营 时任英 国大臣邱吉尔建立 了第一个全国性的劳动 PES。萨拉蒙②研究表明，在二战后国家快速扩张 力交易平台，并声称：“这是一项保证社会 良好秩