刑事抗诉运行机制实证分析.pdfVIP

中国刑事法杂志 2009年第 11期 刑事抗诉运行机制实证分析 余德峰 王建荣 摘 要 刑事抗诉具有实现对人民法院的审判活动进行法律监督、实现被害人权利救济、实现诉讼经济 效益三重价值功能 ，刑事抗诉 的价值追求就是把三重价值功能有效地发挥 出来。应 以制约权力 、保 障人权为 基 点，以实现刑事抗诉价值为 目标 ，完善我 国的刑事抗诉制度 。 关键词 刑事抗诉 价值功能 制度完善 刑事抗诉权作为公诉权的一项重要权能 ，是刑事诉讼法赋予检察机关的一项重要的刑事审判监督职能。 我国法律赋予了检察机关较为广泛的抗诉权 ，包括二审抗诉权和再审抗诉权 。之所 以赋予检察机关较为广 泛的抗诉权 ，与追求发现实体真实的诉讼理念以及法律监督诉讼理论有关 。①然而，当前刑事抗诉制度理论 研究的不足 ，导致在刑事抗诉立法及实务 中比较普遍地存在认识分歧 ，也造成刑事抗诉运行机制存在一系列 缺陷。抗诉案件数量少，法院改判率低 ，抗诉效果欠佳已是不争的事实。本文立足于某市检察机关 1998年 至2007年 10年期间刑事抗诉的司法实践，在分析制约抗诉工作开展的原因和价值功能的基础上 ，深入探讨 我国刑事抗诉存在的弊病，提出完善刑事抗诉制度 的思路。 一 、 刑事抗诉制度运行之现状分析 为了解和掌握检察机关对刑事案件判决或裁定的抗诉情况，发现抗诉活动中存在的问题 ，寻求解决的有 效途径和对策 ，笔者对某市检察机关 1998年至2007年期间办理的刑事抗诉案件进行 了专题调查 ，窥一斑而 知概貌，以此来分析我国检察机关刑事抗诉制度运行的现状和存在的问题 ，寻求完善的途径。调查采取了查 阅相关法律文书 ，如起诉书 、判决书、抗诉书等 ，与部分案件承办人进行沟通和交流等形式进行。 某市检察机关 10年间对人民法院的刑事判决或裁定提出抗诉的案件共 5l件 54人 ，约 占提起公诉案件 的0．51％。其中二审刑事抗诉50件53人 ，法院改判的 17件 17人，裁定维持原判26件 28人 ，发回重审 1 件2人 ，中止审理 1件 1人，裁定准许撤回抗诉5件5人 (如表一)；依审判监督程序提请抗诉 (再审抗诉)1 件 1人，法院改判 1件 1人。 表一：1998年至 2007年二审刑事抗诉案件情况统计表 抗诉 量刑错误 案件 40件 43人 定性错误 程序违法 改判案件 维持原判 撤 回抗诉 发回重审 中止审理 总数 重罪轻判 轻罪重判 50件 33件 7件 9件 1件 l7件 26件 5件 1件 1件 53人 36人 7人 9人 1人 17人 28人 5人 2人 1人 ① 参见潘金贵著：《公诉制度改革研究：理念重塑与制度重构》，中国检察出版社2008年版，第21页。 · 100 · 刑事抗诉运行机制实证分析 根据以上统计数据 ，从检察机关提出抗诉原因构成情况看 ，检察机关认为法院适用法律不 当造成量刑错 误提出抗诉41件44人 (含二审和再审提起 的抗诉)，约 占全部抗诉案件的 80．4％。其中，因人 民法院量刑 畸轻提出抗诉 33件 36人 ，因人 民法院量刑畸重提出抗诉 8件 8人；检察机关认为法院适用法律不当造成定 性错误提出抗诉9件9人，约 占全部抗诉案件的 17．6％。检察机关认为法院程序违法提出抗诉 1件 1人 ，约 占全部抗诉案件的2％。 从检察机关抗诉程序类型构成情况 。二审抗诉案件 50件 53人 ，依审判监督程序提请 的抗诉案 件 1件 1人 。全部抗诉案件均是检察机关 自行提 出的抗诉 ，没有一件是 因被害人 的请求而提 出的抗 诉 。① 从法 院改判的情况看 ，检察机关 的抗诉成功率不高。根据调查情况 ，影响抗诉成功率高低 的因素主 要有三个 ：一是抗诉的理 由是否确实 、