一部名不副实的终身教育法——浅议日本《 生涯学习振兴法》 的制定过程与问题.pdfVIP

　吴遵民：一部名不副实的终身教育法——简析日本《生涯学习振兴法》的制定过程与问题 　一部名不副实的终身教育法 　——简析日本《生涯学习振兴法》的制定过程与问题 　吴遵民 1990 ① 摘要：日本是世界上除美国之外最先对终身教育立法的国家之一，自 年《生涯学习振兴法》 被制定以来，时光亦已过去了近十六年。然遗憾的是，这部原本为促进日本终身教育进一步健全发展的 法律，由于立法理念的错误，以致此法在过去的十数年中几成一部无从实施的“废法”。本文即从该法 的制定过程、立法背景等论起，并对其所产生的问题与弊端给以明晰的论述与分析。 关键词：终身教育；终身教育法；产业经济 / 200062 作者简介：吴遵民华东师范大学教育学系教授（上海 ） 　 　一、问题的提出 的问题逐一作粗浅的论述。 1990 7 　　 年 月，日本制定并颁布了世界上除美国 二、日本生涯学习振兴法整备法的立法过程 以外的又一部关于终身教育的法律（美国曾于 及背景 1976 年制定了世界上第一部终身学习 　 日本《生涯学习振兴整备法》的全名是“关 法——Lifelong Learning ACT ）。这部原本为促 于生涯学习振兴施策与推进体制等的整备法律” 进日本终身教育得以进一步发展的法律，由于在 （以下简称《生涯学习振兴法》）。此法的初期 成案之初起即过多地掺入了日本政府及教育行政 构想提出于1987年，在经过大约三年“匆匆忙 官僚——原日本文部省的主观意见，以致其众多 1990 7 1 忙”的国会审议之后，最终于 年 月 日正式 的立法理念及由此而制定的法律条款不仅与国际 颁布并施行。[1] 社会所倡导的终身教育原则不符、与日本民间的 　　作为日本当代历史上第一部有关终身教育法 意愿相违，而且还与几经修订﹑并早已在日本社 律的诞生，社会各界关心的不仅是此法将从此对 会深深扎根，且颁布迄今已达六十年之久的日本 日本国民的学习活动会带来何种推动与主导的作 社会教育法的基本法理产生了矛盾与对立，从而 用，而且人们还更多地把目光关注在这部公布于 使其形象受到了很大的损害。现今该法自发布以 上一世纪九十年代初，应该说是体现了目前世界 来已经进入了第十六个年头，但是因为以上的原 最新终身教育理念的新法，其与以往已经发布并 因，这部法律在日本民间至今反应冷淡，其一些 施行的其他相关法律，如《教育基本法》及《社 立法宗旨受到了日本国内舆论界及学术界（尤其 会教育法》之间的融合、继承又将如何维持和拓 是社会教育学界）的强烈批判，而立法的具体内 展的问题。而从该法正式颁布并施行以后的实际 容亦几乎无法深入贯彻与执行。为了使我国学术 状况来看，人们的担心与顾虑不幸得到了证实。 界，特别是教育学界的研究者们能对这部充满争 　　关于日本终身教育法的制定过程，我们若从 议的法律有一较为全面与客观的了解，笔者特撰 近处的背景着眼，则可把此法的直接立法契机归 写此文。本人将就留学日本期间所积累的有关资 因于当时中曾根内阁所设置的临时教育审议会 料，来对该法的制定过程、背景及在成文法的一 （以下简称临教审），以及由这一审议会所提出 些条款中所暴露出来的某些带有原则性和倾向性 的关于战后第二次教育改革的构想。而若从更远 ①在日本，终身教育被称为生涯教育。