我国政府雇员制的发展困境及路径选择.pdfVIP

公共管理 党政干部学刊2()c 我国政府雇员制的发展困境及路径选择 危 莹 (中南财经政法大学，湖北 武汉 430060) [摘 要]近年来 ，我 国一些地方政府相继采用政府雇 员制这一在 国外 已经比较成熟 的聚才形式 ，来 引入 政府专业性人才 ，这种政府用人机制的创新悄然推动 了我 国政府人事管理体制改革 的进程 。但是政府雇员制 在我国还处于探索和试行阶段 ，相关法律缺失，我国政府雇员制面临诸多困境。为此 ，我 国政府应该在完善政 府雇员制 的法律机制、提高政府部门公务员的素质、健全政府雇员薪酬体系及考核机制、创造 良好 的人才发展 环境等方面做 出努力与探索 。 ． [关键词]政府雇员 ；公务员 ；政府雇员制 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1672—2426(2009)O1一O024—04 政府雇员制始于西方 ，典型代表是 员制 ，2002年 6月 ，《吉林省人民政府雇 职务的人员 ；以个人身份为王国政府服 英 国、澳大利亚和新西兰 ，这些 国家有 员管理试行办法》公布标志着我国政府 务 ，从王室的年俸 中支薪的工作人员 。 20％的政府 岗位是 临时政府雇员 。国外 雇员制正式浮出水面。这种制度推动 了 可理解为在英 国政府系统 中非经选举 政府雇员制度 的出现是基于西方公务 我 国政府人事管理体制改革 的进程 ，但 产生和非经政治任命 的，没有过失可长 员制度的改革。当时存在两种思想的冲 是 由于政府雇员制在我 国还处于探索 期任职 的文职人员 ，不包括大 臣、法官 、 突：一种是 以韦伯为代表的官僚体制 ， 和试行阶段 ，相关法律缺失 ，我 国政府 军人 、公共企事业机构 的职员和地方机 强调公务员制度 的稳定性 ，主张终身雇 雇员制面临很多 困境 。 构人员 。_1美 国的公务员被称为 Gov— 用 ，其优 点在于建立一个合理稳定 的公 emnientEmployee译为 “政府雇员 ”，通 务员体系 ，但维持成本太大 ；与之冲突 一 、 政府雇员制与公务员制 常被称为 “文官”。美国公务员是指在美 的就是后来兴起 的新公共管理理论 ，特 国联邦行政机构中的所有人员 ，包括经 别是上个世纪 80年代 以来 ，以英 国、澳 (一)公务员与政府雇员 选举或政治任命产生的在政府 中任职 大利亚 、新西兰为代表 ，把市场经济引 目前 由于各 国社会政治经济制度 、 的官员，其中非经选举产生和非政治任 入政府管理 ，增加公务员 队伍 的灵活性 历史沿革 、理论 认识和 民族 文化存 在很 命 的官员称为政府职员 ，不与总统共进 和效率性。同时各 国政府大量裁员 ，人 大 的差别 ，世界各国并没有形成公认 的 退 。美 国的公务员除了 “文官”，还有 “武 数不足 ，雇用 临时人员作为补充 。西方 统一 公务员 的定义 。在英 国，CivilSer_ 官”，即警察 、消防人员 。公务员也不全 国家 的政府雇员制从某种程度上适应 vant的英文原意为 “文职服务员”或 “文 是官，也包括 了许多普通工作人员，如 了专业化社会要求 ，激发 了公务员内在 职仆人 ”，有人意译为 “文官 ”或 “公务 政府部 门的清洁工 ，邮政局 的投递员 ， 动力，保持 了公务员制度 的生机和活 员”。根据英 国 《文官统计资料 (年利 公立大学教授等 。 力 ，充分利用政府系统外 的专业人才 ， 刊)》解释 ：文官是 以公民身份为王 国政 在我国 自2006年 1月 1日起施行 成为高效行政 的有效途径和杠杆。近年 府服务 ，未在政治 (或司法)部 门任职 的 的 《中华人 民共和国公务员