完善中国环境管理体制的法律思考——云南铬渣污染事件引发的深思.pdfVIP

j 。 完善 中国环境管理体制 的法律思考 云南铬渣污染事件 引发 的深思 大连海事大学法学院 高晓露 【摘 要 】环 境 管理体 制 是 国 家进 行环 境 管理 的 组 织 结构 、责 权 结构 及 运 行 方 式 。近 年 来 ．包括 云 南铬 渣 污 染 事 件 在 内的环 境 污 染事 件 频 发 ，使 中 国环 境 管理 体 制 的弊 端 凸 显 ，主 要 表 现在 立 法 、环 境 管理 机 构 的 设 置 和 职 能 分 配 以及 运 行 机 制 等 方 面 。 为 此 ，应 健 全 完 善 环 境 管 理 体 制 立 法 、合 理 设 置 环 境 管 理 机 构 及 其 职 责 以及 完 善 运 行 机 制 。 【关键 词 】环境 管理体 制 环境 管理 机构 政府 环境 责任 一 、 环 境 管 理 体 制 概 述 二 、中 国 环 境 管 理 体 制 现 状 分 析 环 境 管 理 是 现 代 政 府 实 施 公 共 管 理 的基 本 职 责 之 以 1972年 联 合 国人 类 环 境 会 议 的 召 开 为 契 机 ．以 一 ， 始 于 50年 代 的发 达 国家 。环 境 问题 的公 害 性 、严 重 1973年 召 开 的第 一 次 全 国环 境 保 护 工 作 会 议 为 起 点 ． 性 和 长 远 性 ，决 定 了必 须 对 环 境 实 施 系 统 化 、规 范 化 的 伴 随 着 经 济 体 制 改 革 的 步 伐 ，经 历 了 国务 院环 境 保 护 统 一 管 理 。对 于 什 么 是 环 境 管 理 ， 目前 尚无 统 一 的看 领 导 小 组 、建 设 部 环 境 局 、国家 环 境 保 护 局 、国家 环 境 法 。联 合 国 环 境 规 划 署 将 环 境 管 理 界 定 为 ，环 境 管 理 是 保 护 总 局 国 家 环 境 保 护 部 ． 这 个 见 证 且 穿 行 于 经 济 快 对 损 害 环 境 质 量 的人 的 活 动 施 加 影 响 。 以协 调 发 展 与 速 发 展 与 环 境 保 护 之 间 的机 构 走 到 今 天 。用 了整 整 30 环 境 的 关 系 。 达 到 既 要 发 展 经 济 以满 足 人 类 的 基 本 需 多 年 时 间 。经 历 了 30多 年 的变 革 ，中 国 的环 境 管 理 体 要 ，又 不 超 出 行 星 (地 球 )的 生 物 容 许 极 限 。环 境 管 理 体 制 ，从 无 到 有 ，从 蹒 跚 学 步 的初 步 确 立 阶 段 到 积 极 学 习 制 是 指 国 家 进 行 环 境 管 理 的 组 织 结 构 、 责 权 结 构 及 运 探 索 的可 持 续 阶 段 。再 到 目前 结 合 中 国实 际提 出 的科 行 方 式 。其 内容 主 要 包 括 各 种 环 境 管 理 机 构 的设 置 及 学 发 展 阶 段 ． 中 国 的 环 境 管 理 已 经 形 成 了 一 个 较 为 完 相 互 关 系 、各 种 环 境 管 理 机 构 的职 责 及 权 限划 分 、各 种 整 的体 系 ，建 立 了 由全 国人 民代 表 大 会 立 法 、监 督 ，各 职 责 和 权 限 的相 互 关 系 及 运 行 方 式 。其 中 ，组 织 结 构 是 级 政 gff负 责 、领 导 ．环 境 行 政 主 管 部 门统 一 监 督 管 理 。 指 对 享 有 国家 环 境 管 理 权 的管 理 机 构 的具 体 设 置 以及 各 有 关 部 门依 照 法 律 规 定 实 施 监 督 管 理 。“条 块 管 理 结 机 构 之 间 的相 互 关 系 。责 权 结 构 是 指 各 种 环 境 管 理 机 合 、中央 $-n地 方 管 理 结 合 、行 政 区域 管 理 和 流 域 管 理 结 构 横 向 的职 权 分 工 、权 限划 分 以及 纵 向 的职 权 位 阶 等 。 合 ”的环 境 管 理 体 制 。对 抑 制 中 国环 境 污 染 和 生 态 恶 化 职 权 的 运 行 机 制