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第5期 世界经济与政治论坛 No．5 2011年 9月 FOrum OfWorldEconomics Politics Sep．2011 俄罗斯北极开发国家政策剖析 钱 宗旗 摘 要 俄罗斯拥有北极圈内最长海岸线。围绕油气资源的开发与海上战 略通道的构建，环北极国家间展开了激烈的角逐。俄属北极地区的丰富资源以及 得天独厚的海上战略通道成为俄罗斯牵制各方的重要筹码。俄罗斯于2009年公 布其首部关于开发俄属北极地区的纲领性文件。在这一国家政策的支持下，俄属 北极地区的开发和发展将成为 21世纪第二个十年俄 罗斯经济发展新的增长点， 从而有助于推动俄罗斯国际地位和影响力的进一步提升。 关键词 俄罗斯 北极 资源 开发 2008年9月 1813，俄罗斯总统梅德韦杰夫发布总统令，批准了(2020年前 及更长期的俄罗斯联邦北极地区国家政策基本原则》(以下简称 《原则》)，并于 2009年 3月30日正式予以公布。这是包括前苏联时期在内俄罗斯近百年来首 部关于开发俄属北极地区的纲领性文件①。目前，由俄联邦地区发展部牵头，俄 联邦政府各相关部委与俄属北极地区各地方政府围绕 《原则》的具体运作和落 实，展开了大量的前期工作②，并于2010年 5月3031，专门组建工作小组，制定 一 份名为(2011__2020年俄联邦北极地区经济和社会发展国家纲要》的文件，将 进一步细化 《原则》的内涵③。同时，俄联邦政府频繁召开和参与各种涉及北极 开发和发展问题的国际高层会议和论坛 ，高调表明俄罗斯在北极开发和发展问 题上的立场，力求主导北极事务，提升其国际地位。 上海国际问题研究院。通信作者及地址：钱宗旗，上海国际问题研究院俄 罗斯 中亚研究中心；邮 编：200233；E—mail：qian62@yahoo．corn。本文获南北极环境综合考察专项资助，同时也是国家海洋局国 际合作司(港澳台办公室)和中国极地研究中心联合项 目“极地权益与双边合作”子课题 “中俄北极地区 合作可行性研究”的阶段性成果。 ① [俄]2020年前及更长期的俄罗斯联邦北极地区国家政策基本原则．文本内容参见俄罗斯政府网 站．http：／／www．serf．gov．ru／documents／98．html ② 俄属北极地区包括摩尔曼斯克州、阿尔汉格尔斯克州I、涅涅茨 自治区、亚马尔一涅涅茨 自治区、 克拉斯诺亚尔斯克边疆区、萨哈共和国(雅库特)和楚科奇 自治区7个地区的全部或部分领土，以及岛屿、 专属经济区和大陆架等区域。参见http：／／www．serf．gov．ru／documents／98．html ③ [俄]参见俄罗斯地区发展部网站．http：／／www．minregion．1u 第5期 钱宗旗：俄罗 北极开发国家政策剖析 79 图1 俄属北极 7个地区示意图 注：从 1至 7：摩尔曼斯克州、阿尔汉格尔斯克州、涅涅茨 自治区、亚马 尔 一涅涅茨自治区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、萨哈共和国和楚科奇 自治区 俄罗斯开发俄属北极地区国家政策出台的背景 俄联邦政府出台北极地区开发和发展问题的国家政策有着深刻的国内外背 景。就其国内因素而言，主要有以下三项理由： 1．开发俄属北极地区是俄罗斯推行新一轮国家发展战略的需要 进入新世纪以后，在普京总统的强势领导下 ，俄罗斯整体实力在能源经济的 带动下迅速增强，逐渐恢复到苏联解体前的状态。2008年，源 自美国的金融危 机席卷全球，俄罗斯是新兴国家中受冲击最大的国家。2009年俄罗斯的GDP 锐减 7．9％，在世界经济论坛发布的全球竞争力排行榜上俄罗斯的排名从2008 年的第51位跌至2009年的第63位①。痛定思痛，俄罗斯领导人深感有必要制 定国家的长期发展战略，增强抗御外部风险的能力。从2008年至2009年，普京 总统和他的继承人梅德韦杰夫总统先后提出了“国家创新发展战略”和 “现代化 战略”。前者主张要把